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郸城县土地利用总体规划

发布者:佚名 浏览次数: 发布日期:2015年07月14日

郸城县土地利用总体规划
(2006~2020年) 

郸城县人民政府
二○○九年八月 

郸城县土地利用总体规划
(2006~2020年)
文    本 

郸城县人民政府
二○○九年八月 

 

目  录

前  言
第一章  现状与形势
一、郸城县概况
二、上轮规划实施评价
三、土地利用现状
四、土地利用面临的形势
第二章  战略定位与土地利用目标
一、战略定位
二、经济社会发展目标
三、土地利用指导思想
四、土地利用基本原则
五、土地利用战略任务与目标.
第三章  优化土地利用结构和布局
一、合理调整土地利用结构
二、优化土地利用空间布局
第四章  推进城乡一体化建设
一、合理发展中心城区
二、合理安排产业集聚区用地.
三、乡(镇)级土地利用调控.
四、规范农村居民点用地
五、基础设施重大工程用地.
六、集约利用城镇工矿建设用地
第五章  加强耕地保护和基本农田建设.
一、坚持最严格的耕地保护制度
二、强化基本农田保护和建设.
三、加强粮食生产核心区建设.
第六章  土地整理复垦
一、土地整理复垦目标
二、土地整理复垦实施计划.
三、土地整理复垦布局
四、保障与管理措施
第七章  土地用途分区和建设用地空间管制
一、土地用途分区
二、建设用地空间管制
第八章  协调土地利用与生态环境建设.
一、以保护为前提合理规划布局
二、加强土地生态建设改善生态环境
三、采取有效措施预防和减轻不良环境影响
第九章  规划实施措施
一、做好公众参与和舆论宣传工作
二、加强土地利用规划行政管理
三、加强土地利用规划经济管理
四、强化规划的法制地位
五、建立强化实施的激励和约束机制
六、完善规划的支撑体系

 


前  言

根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,按照树立和落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会和《周口市土地利用总体规划(2006~2020年)》的总体要求及周口市土地利用总体规划修编工作的整体安排部署,结合郸城县实际,编制了《郸城县土地利用总体规划(2006~2020年)》(以下简称《规划》)。
《规划》对上一轮规划实施情况进行了科学评价,对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析,确定了规划修编的指导思想和原则,提出了土地利用战略目标和战略重点,制订了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施。
《规划》是指导规划期内郸城县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件,是规范城乡建设和其他建设用地,加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。
《规划》以2005年为基期年,2010年为近期目标年,2020年为规划目标年。规划范围为郸城县所辖全部土地,总面积为149003.93公顷。


一、郸城县概况

郸城县位于豫东平原,是河南省的边缘县,东接安徽省的界首、太和、毫州市,西邻淮阳,东连沈丘,北与鹿邑接壤。地处北纬
33°25′~33°49′,东经115°00′~115°38′之间,东西长58.9公里,南北宽43.5公里,总面积1490平方公里。全县辖3个办事处、8个镇、11个乡,503个村级单位,全县总人口129.27万人,其中城镇人口19.80万人,农村人口109.47万人。
郸城县地处黄河大冲积扇平原南缘,是淮北平原的一部分。全境地势平坦,地势由西向东南微缓倾斜,海拔在35.6米至43.8米之间,相对高差最大为8.2米,地面坡降平均为1/7000。境内南、北部均较高,中、东部稍低,略呈向东南开口的簸箕形浅平洼地。
郸城县农产品资源丰富,是全国首批商品粮基地县之一,现为全国粮食生产百强县、棉花生产百强县。主要农作物有小麦、玉米、大豆、棉花、红薯、中药材、烟叶等,养殖业以猪、槐山羊、黄牛为主,是重要的畜产品生产基地。郸城县工业基础好,以河南财鑫集团、河南金丹乳酸公司为代表的河南省百强工业企业,形成了食品、纺织、化工、医药四大支柱产业,现为全国食品工业强县。2005年郸城县实现国内生产总值52.89亿元,比上年增长12.2%。全县完成全部工业增加值828259万元,比上年增长35.1%,工业生产保持快速增长,工业经济效益明显提高。

二、上轮规划实施评价

《郸城县土地利用总体规划(1997~2010年)》批准实施以来,郸城县坚持最严格的土地管理制度,强化规划的控制和引导作用,有效缓解了经济社会发展用地需求快速增长与土地供给约束日益加大的矛盾,妥善处理保障发展和保护资源的关系,土地利用和管理取得了显著成效。
1、实现了基本农田保护面积的稳定
1997~2005年间,郸城县建设占用耕地面积为369.05公顷,补充耕地面积为229.89公顷。但是,1997~2005年全县基本农田保护面积始终保持在93117.65公顷以上。
2、保障了省、市、县重点项目的用地需求
规划实施以来,郸城县共安排省、市、县重点建设项目21个,用地规模达269.76公顷,有力促进了全县经济社会的持续、快速、健康发展,提高了国土资源对国民经济和社会发展的保障能力。
3、加快了全县城镇化进程
1997~2005年间,郸城县新增城镇建设用地369.05公顷,满足了县城和重点镇建设的必要用地,增加了城镇规模,完善了城镇功能,推动了郸城县城镇化进程,为农村人口转移和城镇经济发展提供了更为广阔的空间,并在一定程度上优化了城镇等级规模结构和布局。
4、推动了土地利用方式的节约集约
规划实施以来,规划的约束力逐步加强,城镇、村庄无序扩张受到遏制,各地开始更加注重建设用地的内涵挖潜,城镇存量土地盘活力度进一步加大,土地节约集约水平明显提高。
5、加大了土地综合整治力度
通过开展土地整理,增加耕地229.89公顷,改造中低产田7300公顷;通过积极实施农田综合整治,提高了粮食综合生产能力,降低了农业生产成本,增加了农民收入,有力地推动了新农村建设和社会稳定,取得了明显的经济、社会和生态效益。
6、优化了全县土地利用结构和布局
规划实施以来,全县加强土地利用的宏观调控,促进土地市场健康发展。在保护耕地和保障重要基础产业、基础设施用地需求的前提下,统筹兼顾,协调各方面的用地需求,积极进行土地利用结构和布局的优化,土地利用率和产出率明显提高。

三、土地利用现状

(一)土地利用结构及分布
1、农用地
2005年全县农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为125098.15公顷,占全县土地总面积的83.96%。
耕地:面积为109113.33公顷,占全县土地总面积的73.23%。其中旱地面积101616.55公顷,占土地总面积的68.20%;水浇地面积7496.78公顷,占5.03%。耕地最多的是白马镇,最少的是洺南办事处,耕地在各个乡镇的分布都比较集中。
园地:面积为856.20公顷,占全县土地总面积的0.57%。分布面积100公顷以上的有巴集乡和钱店镇,占全县园地总面积的27.92%。
林地:面积为5822.31公顷,占全县土地总面积的3.91%。分布面积最大的是秋渠乡,面积达518.33公顷,占全县林地面积的8.90%,其次是汲水乡,面积达452.72公顷,占全县林地面积的7.78%。
其他农用地:面积为9306.31公顷,占全县土地总面积的6.25%。
2、建设用地
2005年全县建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为20542.28公顷,占全县土地总面积的13.79%。
城乡建设用地:包括建制镇、农村居民点、独立建设用地,总面积为19628.93公顷,占全县土地总面积的13.17%。其中建制镇用地面积为2515.31公顷,占土地总面积的1.69%;农村居民点面积为16387.96公顷,占土地总面积的11.0%;独立建设用地面积为725.66公顷,占土地总面积的0.49%。
交通水利用地:总面积590.42公顷,占全县土地总面积的0.40%。
其他建设用地:总面积322.93公顷,占全县土地总面积的0.22%。
3、未利用地
2005年全县未利用地(包括水域、滩涂沼泽)面积3363.5公顷,占全县土地总面积的2.26%。其中水域面积3360.94公顷,滩涂沼泽面积2.56公顷。(土地利用现状表见表1)。
(二)土地利用特点
1、历史悠久、利用程度高。全县土地的开发利用率为97.74%,高于周口市96.73%的平均水平。
2、以农用地为主,耕地占绝对优势。全县农用地共占土地总面积的83.96%,土地垦殖率为73.23%;耕地占农用地面积的87.22%;耕地复种指数为194%。
表1  郸城县2005年土地利用现状表


地类

面积(公顷)

比重(%)

农用地

耕地

水浇地

7496.78

5.03%

旱地

101616.55

68.20%

小计

109113.33

73.23%

园地

 

856.20

0.57%

林地

有林地

5762.87

3.87%

其他林地

59.44

0.04%

小计

5822.31

3.91%

其他农用地

设施农用地

26.17

0.02%

农村道路

3853.09

2.59%

坑塘水面

1627.60

1.09%

农田水利用地

2408.95

1.62%

田坎

1390.50

0.93%

小计

9306.31

6.25%

合计

125098.15

83.96%

建设用地

城乡建设用地

建制镇用地

2515.31

1.69%

农村居民点用地

16387.96

11.00%

其他独立建设用地

725.66

0.49%

小计

19628.93

13.17%

交通水利用地

铁路用地

25.03

0.02%

公路用地

565.39

0.38%

小计

590.42

0.40%

其他建设用地

特殊用地

322.93

0.22%

小计

322.93

0.22%

合计

20542.28

13.79%

未利用地

水域

河流水面

3360.94

2.26%

小计

3360.94

2.26%

滩涂沼泽

滩涂

2.56

0.00%

小计

2.56

0.00%

合计

3363.50

2.26%

土地总面积

149003.93

100.00%

3、农村居民点用地比重偏大,全县城镇村及工矿用地总面积为19628.93公顷,占总土地面积的13.17%,其中农村居民点占该地类的83.49%,居主导地位。
4、全县地势平坦,主要地类分布均匀,九个二级地类各乡镇均有分布,无明显地域差异。
(三)土地利用存在的主要问题
1、土地人口负荷大,人地矛盾尖锐
本行政区域内总人口为129.27万人,人均耕地0.084公顷,三个办事处人均耕地已降至0.047公顷。随着人口进一步增加,人地矛盾更趋尖锐。
2、城乡建设用地集约利用程度不高
郸城县城镇村及工矿用地19628.93公顷,人均151.84平方米,农村居民点用地16387.96公顷,人均达151.70平方米,超过国家规定人均标准的上限。村内空闲地较多,空心村、村外村现象较为普遍;独立工矿用地总量不大,但砖瓦窑场占绝大部分,毁坏耕地较多,部分企业用地,特别是乡镇企业用地利用效益偏低。
3、农用土地利用粗放,生产潜力发挥不充分
据农业主管部门提供的资料,全县各乡镇复种指数不平衡,高的超过200%,低的不足170%,有一定的差距。中低产田、园、林面积大,分布广。园地普遍存在产量低、品质差,林地管理粗放,多是成林不成材的围村林。
4、土地后备资源不足
本行政区域土地利用率和土地垦殖率较高,可供开垦利用的土地后备资源明显不足,可供整理的土地资源只有农村居民点、围村林、沟渠等,可供复垦的砖瓦窑场废弃地只有很少一部分可以补充耕地,难以形成较大规模。

四、土地利用面临的形势

当前和未来一个时期,是郸城县加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期,人口增加、经济社会发展、生态环境改善,对全县土地利用结构和布局提出了新的、更高的要求。受资源环境条件限制,郸城县土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。
1、人均耕地持续减少,耕地保护责任重大
郸城县2005年人均耕地面积约为0.084公顷。预计到2020年,全县人口总规模将达到139.53万人,即使通过实施耕地占补平衡,耕地保有量仍维持在现有水平,届时人均耕地将下降到0.077公顷左右,耕地保护责任重大。
2、经济社会发展任务重,保障发展用地的难度加大
2005年,郸城县城镇化率为16.43%,远低于河南省同期30.7%的平均水平,也低于全国同期43%的平均水平。为加快小康社会建设,郸城县2010年城镇化率要达到23.91%、2020年达到35.30%的目标。规划期内,加快先进制造业、农产品加工业等重点行业发展,落实国家及省重点项目也需要占用大量土地,而郸城从维护国家粮食安全战略高度考虑,未来可用作新增建设用地的空间十分有限,各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。
3、土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧,统筹保护与发展的任务更加艰巨
规划期内为了实施耕地占补平衡,还需开发整理一定数量的土地,同时,建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地,其直接结果是造成生态用地数量的减少;经济快速发展必然增加资源消耗量,增大废弃物排放量。如何在保障发展的同时保护好人们赖以生存的环境,控制并减少废弃物排放就变得更为迫切和更加重要。
4、转变土地利用方式的任务艰巨,难度较大。
由于历史原因、社会观念及长期以来形成的粗放型经济增长方式的惯性影响,加之盘活存量用地往往触及矛盾多、所需投资大,使得土地集约利用水平的提高将是一个艰难、缓慢的过程。


第二章 战略定位与土地利用目标

一、战略定位

贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,加快建设资源节约型、环境友好型社会,加强河南、安徽两省交界地区物流商贸区、生态产业区、田园、生态宜居城市等特征,把郸城县建设成为环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的中等城市。
区域发展定位:豫皖交界的重要商贸中心和工业基地,作为周口市向东联系东部沿海发达地区的门户,周口市的二级城市,周口市的重要产业基地和服务中心。
产业定位:大力发展现代农业、工业和现代服务产业。
城市特色:继承和发扬书法文化、戏剧文化,建设生态宜居城市。

二、经济社会发展目标

郸城县经济和社会发展的总体目标是:经济实力进一步壮大,经济结构进一步优化,农业生产稳步发展,工业总量快速扩充,服务业比重不断提高,公共服务体系得到加强,对外开放水平显著提升,城乡居民收入同步增长,经济社会快速协调、可持续发展。
1、宏观经济目标
全县国内生产总值年递增12%以上,按2005年价格计算,到2020年,达到290亿元;人均生产总值达到3100美元;逐步缩小与全省平均水平差距。其中,第一产业年均增长4.5%左右,第二产业年均增长17.1%左右,第三产业年均增长24.2%左右;全社会固定资产投资年均增长20%左右;财政一般预算收入年均增长12%左右;社会消费品零售总额年均增长15.4%左右;物价总体水平基本稳定;城镇登记失业率控制在4.5%以内。
2、经济结构调整目标
三产业结构比调整为15:48.3:36.7;非公有制经济增加值比重达到60%左右。
3、设施建设目标
全县新增和改建公路通车里程达到2247公里。到2020年,全县公路通车里程达到3200公里,实现所有自然村通油路。建成污水处理厂和垃圾处理厂;扩建自来水厂,城市供水能力增加到8万吨/日。文化、体育设施建设取得重大进展,城市功能进一步完善。加快城镇化步伐。全县的城镇化水平每年提高1.3个百分点,到2020年城镇化水平达到35.3%左右,由农村向城镇转移人口15万人以上。
4、人民生活水平目标
居民收入水平和生活质量有较大提高,农村居民住房条件进一步改善,城镇居民人均可支配收入年均增长7.6%左右,农民人均纯收入年均增长6.2%左右,到2020年分别达到17000元和5600元。城镇居民人均住房建筑面积增加到30平方米。
5、社会发展目标
科技体系和技术创新能力进一步加强,科技对经济发展的贡献率明显提高;在巩固“普九”成果的基础上,提高全县人民受教育程度;卫生基础设施不断完善,疾病预防控制体系和医疗救治体系加强;社会保障体系基本健全;公共服务体系进一步完善;精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效。
6、可持续发展目标
人口自然增长率控制在6‰以内,总人口控制在139.53万人以内;生态环境逐步改善,森林覆盖率提高到25%,城市绿化覆盖率达到35%;环境质量明显改善,到2020年底,COD排放总量控制在1768吨以内,比2005年消减547吨,消减率23%,二氧化硫排放总量比2005年消减8%,控制在1335吨以内,二氧化硫浓度年均值达到国家大气环境质量二级标准以上。

三、土地利用指导思想

以科学发展观为统领,认真贯彻“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”的基本国策,坚持“严格保护耕地特别是基本农田,基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求,努力实现土地高效利用”的“两保一高”要求,服务于郸城县全面建设小康社会和社会主义新农村建设,以工业强县、科技强县为战略目标,正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系,转变用地观念,注重开源节流,实现土地可持续利用战略,统筹安排全县各类、各区域用地,合理调整土地利用结构和布局,适应我县城镇化、工业化和农业现代化发展要求,协调土地利用与环境保护的关系,提高土地资源对经济、社会可持续发展的保障能力,促进郸城县经济社会又好又快发展。

四、土地利用基本原则

1、严格保护耕地
严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,为实施国家粮食安全战略做出贡献。
2、保障科学发展用地
按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障中心城区、产业集聚区、重点城镇和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。
3、高效节约集约用地
以建设资源节约型社会为目标,严格执行建设用地定额标准,完善节约集约用地的奖惩机制,走新型城镇化和工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,引导和促进经济发展方式的转变。
4、统筹各类各业用地
从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,调整农用地、建设用地及未利用地面积,优化城乡、区域土地利用结构和布局,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。
5、大力保护生态环境
以建设环境友好型社会为目标,切实加强生态功能区和重要自然、文化遗产的保护,积极开展国土综合整治,加大对水土流失、土地污染的防治力度,提高土地资源可持续利用能力。
6、实事求是,因地制宜
从郸城实际出发,统盘考虑郸城经济社会发展要求,优化用地结构和布局,科学安排用地指标,促进郸城经济社会又好又快发展。

五、土地利用战略任务与目标

1、土地利用战略任务
以科学发展观为统领,以服务于全面建设小康社会为根本出发点,继续实施更加严格的耕地保护战略,确保耕地和基本农田保护目标的落实;继续采取适度从紧的土地供应政策,严格控制建设用地规模,按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的基本思路,保障经济社会发展的必要用地;认真落实土地节约集约利用的各项政策,提高土地节约集约利用水平;遵循人与自然和谐共处的原则,协调土地利用与生态建设的关系,促进生态环境良性发展;以优化土地利用结构和布局为主线,统筹区域、城乡土地利用。
2、土地利用目标
根据《周口市土地利用总体规划(2006-2020年)》,结合郸城县经济社会发展战略和主要目标,确定郸城县规划期内土地利用目标为(见表2):
(1)耕地和基本农田得到有效保护
全县耕地保有量到2010年和2020年分别为109125.33公顷、109566.33公顷;基本农田保护面积稳定在93519.65公顷以上。
(2)土地节约集约利用水平明显提高
充分利用闲置和低效建设用地,提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。到2010年城镇工矿用地盘活面积19.6公顷,到2020年盘活面积60.4公顷;单位建设用地生产总值和二三产业增加值分别由2005年的25万元/公顷、19.5万元/公顷增加到2010年的45.6万元/公顷、38万元/公顷,2020年的136万元/公顷、115万元/公顷;人均城镇工矿用地由2005年的107.85平方米分别降到2010年的104.84平方米和2020年的101.57平方米。
表2     土地利用的主要调控指标


指标

2005年

2010年

2020年

类型

总量指标(单位:公顷)

 

 

 

 

耕地保有量

109113.33

109125.33

109566.33

约束性

基本农田保护面积

93117.65

93519.65

93519.65

约束性

园地面积

856.20

911.20

926.20

预期性

林地面积

5822.31

5897.31  

6002.31

预期性

建设用地总规模

20542.28

20812.28

21182.28

预期性

城乡建设用地规模

19628.93

19878.93

19928.93

约束性

城镇工矿用地规模

3240.97

3700.97

4240.97

预期性

农村居民点用地规模

16387.96

16177.96

15687.96

预期性

交通、水利及其他用地规模

913.35

933.35

1253.35

预期性

增量指标(单位:公顷)

 

 

 

 

新增建设用地总量

 

270

 640

约束性

新增建设占用耕地规模

 

211

684 

约束性

新增建设占用农用地规模

 

342

866

约束性

整理复垦开发补充耕地规模

 

223

1137 

约束性

效率指标(单位:平方米)

 

 

 

 

人均城镇工矿用地

107

105

102

约束性

注:1.2005年现状数由土地利用变更数据转换确认;2.2005年人口数来源于《2005年郸城县统计年鉴》

(3)城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成
按照郸城县城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系,不断优化城乡空间布局,2010年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005年的16.51%增加到18.62%,2020年达到21.28%。农村居民点用地规模逐步缩小,占城乡建设用地的比例由2005年的83.49%,减少到2010年的81.38%和2020年的78.72%。
(4)土地利用结构进一步优化
农用地面积由2005年的125098.15公顷减少到2010年的124828.15公顷,2020年的124458.15公顷,期内净减少640公顷;城乡建设用地规模由2005年的19628.93公顷增加到2010年的19878.93公顷,2020年的19928.93公顷;交通、水利及其他建设用地由2005年的590.42公顷增加到2010年的610.42公顷,2020年的930.42 公顷。
(5)土地整理复垦开发全面推进。规划期内,整治基本农田面积达到28000公顷,确保基本农田质量逐步提高。至2020年,全县通过土地整理复垦增加耕地面积1137公顷,保质保量完成补充耕地任务。

第三章  优化土地利用结构和布局

按照周口市土地利用总体规划关于郸城县土地利用主要指标、空间布局、重点工程、重点项目等的安排,结合郸城县发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划,合理调整土地利用结构,优化土地利用空间布局,实现土地资源的集约高效利用,促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

一、合理调整土地利用结构

(一)农用地结构调整
2005年全县农用地面积为125098.15公顷,占土地总面积的83.96%;规划2010年农用地面积124828.15公顷,占土地总面积的83.78%;2020年为124338.17公顷,占土地总面积的83.53%;与2005年相比,虽然总量上略有减少,但直接用于农业生产的耕地、园地、林地的土地面积在逐步增加。
1、严格保护耕地
2005年全县耕地面积为109113.33公顷,占土地总面积的73.23%;规划至2010年耕地增加到109125.33公顷,占土地总面积的73.24%;2020年增加到109566.33公顷,占土地总面积的73.53%;与2005年相比,分别增加12公顷、453公顷。
2、适当增加园地
2005年全县园地面积为856.20公顷,占土地总面积的0.57%;规划至2010年园地增加到911.20公顷,占土地总面积的0.61%;2020年增加到926.20公顷,占土地总面积的0.62%;与2005年相比,分别增加55公顷、70公顷。
3、逐步增加林地
2005年全县林地面积为5822.31公顷,占土地总面积的3.91%;规划至2010年林地面积增加到5897.31公顷,占土地总面积的3.96%;至2020年增加到6002.31公顷,占土地总面积的4.03%;与2005年相比,分别增加75公顷、180公顷。
4、合理安排其他农用地
2005年全县其他农用地面积为9306.31公顷,占土地总面积的6.25%;规划至2010年,其他农用地为8894.31公顷,占土地总面积的5.97%;至2020年为7963.31公顷,占土地总面积的5.34%;与2005年相比,分别减少412公顷、1343公顷。
(二)建设用地结构调整
2005年全县建设用地面积20542.28公顷,占土地总面积的13.79%;规划至2010年增加为20812.28 公顷,占土地总面积的13.97%;至2020年增加为21182.28公顷,占土地总面积的14.22%;与2005年相比,分别增加270公顷、640公顷。
1、有序增加城镇用地
2005年全县建制镇用地面积2515.31公顷,占土地总面积的1.69%;至2010年全县建制镇用地增加到2975.31公顷,占土地总面积的2.00%;至2020年增加到3515.31公顷,占土地总面积的2.36%;与2005年相比,分别增加460公顷、1000公顷。
2、逐步缩小农村居民点用地
2005年全县农村居民点用地面积16387.96公顷,占土地总面积的11.00%;至2010年农村居民点用地调整为16177.96公顷,占土地总面积的10.86%;至2020年调整为15687.96公顷,占土地总面积的10.53%;与2005年相比,分别减少210公顷、700公顷。
3、增加交通水利用地
2005年全县交通水利用地面积590.42公顷,占土地总面积的0.40%;规划至2010年交通水利用地增加到610.42 公顷,占土地总面积的0.41%;至2020年增加到930.42公顷,占土地总面积的0.62%;与2005年相比,分别增加20公顷、340公顷。
4、其他建设用地面积稳定
2005年全县其他建设用地面积322.93公顷,均为特殊用地,占土地总面积的0.22%;规划至2010年、2020年其他建设用地面积不变,为322.93公顷。
(三)未利用地面积稳定
2005年全县未利用地面积3363.5公顷,占土地总面积的2.26%;规划至2010年、2020年未利用地面积保持不变,为3363.5公顷。

二、优化土地利用空间布局

(一)优化生态用地布局
依据郸城县的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特性,规划期内要加强主要水系的生态建设,保护生物多样性。林地(包括园地)、绿地和草地作为生态用地,必须严格保护。在进行经济开发和非农业建设时尽量避开重要的生态用地,加强生态用地的建设,切实提高生态用地的内在质量和防护效果。其他土地开发必须适度,必须以不破坏生态环境、不减少生态用地为前提。

 


表3     土地利用结构调整表
                                                                           单位:公顷;%


地  类

2005年

2006-2010年面积增减

2010年

2010-2020年面积增减

2020年

2006-2020年面积增减

面积

比重

面积

比重

面积

比重

土地总面积

149003.93

100.00

0.00

149003.93

100.00

0.00

149003.93

100.00

0.00

农用地

合  计

125098.15

83.96

-270.00

124828.15

83.78

-370.00

124458.15

83.53

-640.00

耕  地

109113.33

73.23

12.00

109125.33

73.24

441.00

109566.33

73.53

453.00

园  地

856.20

0.57

55.00

911.20

0.61

15.00

926.20

0.62

70.00

林  地

5822.31

3.91

75.00

5897.31

3.96

105.00

6002.31

4.03

180.00

其他农用地

9306.31

6.25

-412.00

8894.31

5.97

-931.00

7963.31

5.34

-1343.00

建设用地

合  计

20542.28

13.79

270.00

20812.28

13.97

370.00

21182.28

14.22

640.00

城乡建设用地

小计

19628.93

13.17

250.00

19878.93

13.34

50.00

19928.93

13.37

300.00

建制镇

2515.31

1.69

460.00

2975.31

2.00

540.00

3515.31

2.36

1000.00

农村居民点

16387.96

11.00

-210.00

16177.96

10.86

-490.00

15687.96

10.53

-700.00

独立建设用地

725.66

0.49

0.00

725.66

0.49

0.00

725.66

0.49

0.00

交通水利用地

590.42

0.40

20.00

610.42

0.41

320.00

930.42

0.62

340.00

特殊用地

322.93

0.22

0.00

322.93

0.22

0.00

322.93

0.22

0.00

未利用地

3363.50

2.26

0.00

3363.50

2.26

0.00

3363.50

2.26

0.00


(二)优化农用地布局
按照河南省及周口市相关规划布局的要求,优化全县农用地布局,充分考虑土地适应性,结合各乡镇发展定位、产业结构等经济社会因素,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行,以优化基本农田布局为重点,合理安排好园地和林业用地。
1、保持耕地总量不减少、质量有提高
按照这一目标,规划要重点保护好白马镇、张完集乡、汲水乡、虎头岗乡、宜路镇、宁平镇、钱店镇的优质耕地,以基本农田示范区和粮食生产核心区建设为契机,全面提高耕地质量,推进粮食生产区域化、专业化。规划期内全县总耕地面积保持稳定并有所增长,各个乡的分布面积有所调整,其中中心城区建设涉及的洺北、洺南、新城和城郊乡规划耕地面积比2005年减少616.19公顷;其它18个乡镇面积都有所增加。耕地面积调整情况见表4。
2、优化基本农田布局
依据郸城县经济社会发展规划和郸城县农用地分等定级成果,科学调整基本农田布局,在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时,优化基本农田布局,把质量较好的一般农田优先补划为基本农田,保证基本农田总量不减少、质量有提高。
规划对以下区域范围内的基本农田进行调整,一是将中心城区、建制镇、产业集聚区的允许建设区(即规模边界内)和有条件建设区(即扩展边界内)内的基本农田调整为一般农田,为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间;二是将基本农田保护缓冲区内的基本农田调整为一般农田,为郸城县社会经济发展留出合理的用地空间;三是将高等别耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地,城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地,以及城乡建设用地扩展边界内作为绿色开敞空间保留的耕地调入基本农田。
表4  规划期内耕地面积调整情况表
单位:公顷


序号

名称

2005年

近期增量

2010年

远期增量

2020年

规划期内

耕地面积

保有量

保有量

增量

1

洺北办事处

710.85

-22.23

688.62

-48.52

640.1

-70.75

2

洺南办事处

363.19

-39.44

323.75

-86.74

237.01

-126.18

3

新城办事处

1232.59

-63.23

1169.36

-156.43

1012.93

-219.66

4

城郊乡

3963.77

-18.59

3945.18

-26.99

3918.19

-45.58

5

胡集乡

4874.53

-1.75

4872.78

2.85

4875.63

1.1

6

石槽镇

5432.85

15.2

5448.05

85.55

5533.6

100.75

7

汲水乡

6299.23

9.3

6308.53

16.69

6325.22

25.99

8

秋渠乡

5529.92

9.05

5538.97

60.96

5599.93

70.01

9

白马镇

8425.39

-2.01

8423.38

61.82

8485.2

59.81

10

张完集乡

6498.46

28.96

6527.42

46.29

6573.71

75.25

11

巴集乡

4834.85

18.99

4853.84

35.82

4889.66

54.81

12

虎头岗乡

6010.88

11.9

6022.78

28.45

6051.23

40.35

13

宜路镇

5765.05

-0.28

5764.77

16.05

5780.82

15.77

14

汲冢镇

7190.89

-0.05

7190.84

66.9

7257.74

66.85

15

吴台镇

5281.01

-1.1

5279.91

52.5

5332.41

51.4

16

东风乡

3647.63

15.42

3663.05

16.63

3679.68

32.05

17

南丰镇

5666.81

-2.13

5664.68

81.42

5746.1

79.29

18

双楼乡

4502.84

20.37

4523.21

10.28

4533.49

30.65

19

宁平镇

6037.78

1.62

6039.4

60.13

6099.53

61.75

20

丁村乡

5394.02

3.71

5397.73

13.6

5411.33

17.31

21

李楼乡

5276.52

12.29

5288.81

41.05

5329.86

53.34

22

钱店镇

6174.27

16

6190.27

62.69

6252.96

78.69

合计

109113.33

12

109125.33

441

109566.33

453

(1)明确基本农田调整空间
2005年全县耕地面积109113.33公顷,基本农田保护面积93117.65公顷,则全县一般农田的面积为15995.68公顷。扣除中心城区涉及的一般农田2857.37公顷,则全县基本农田调整的最大空间为13138.31公顷,各乡镇基本农田调整面积见表5。
表5  郸城县基本农田调整面积平衡表
                                                                     单位:公顷


单 位

2005年保护面积 

增加指标

调出面积

调出比例

调入面积

调入比例

新一轮指标

城郊

4582

 

1881.67

41.07%

 

 

2700.33

胡集

4224.8

 

303.03

7.17%

 

 

3921.77

石槽

4648.02

20

134.67

2.90%

324.67

6.99%

4838.02

汲水

5438.75

30

97.66

1.80%

273.31

5.03%

5614.4

秋渠

4736

30

111.43

2.35%

291.43

6.15%

4916

白马

7268

30

186.72

2.57%

566.72

7.80%

7648

张完集

5574.2

30

119.24

2.14%

509.24

9.14%

5964.2

巴集

4148.28

30

96.11

2.32%

250.14

6.03%

4302.31

虎头岗

5170.03

30

123.57

2.39%

308.57

5.97%

5355.03

宜路

4919

20

143.79

2.92%

336.49

6.84%

5111.7

汲冢

6178.7

 

672.67

10.89%

 

0.00%

5506.03

吴台

4547.44

20

169.71

3.73%

349.71

7.69%

4727.44

东风

3163.3

30

98.47

3.11%

298.12

9.42%

3362.95

南丰

4951.36

10

181.62

3.67%

361.62

7.30%

5131.36

双楼

3889

20

112.41

2.89%

282.41

7.26%

4059

宁平

5190

20

168.35

3.24%

358.35

6.90%

5380

丁村

4628

30

133.67

2.89%

323.67

6.99%

4818

李楼

4558.77

30

118.79

2.61%

298.79

6.55%

4738.77

钱店

5302

20

165.76

3.13%

288.1

5.40%

5424.34

合计

93117.65

400

5019.34

5.39%

5421.34

5.82%

93519.65

(2)新增基本农田指标落实
郸城县上一轮规划基本农田保护面积为93117.65公顷,本轮规划市级下达的基本农田保护面积为93519.65公顷,净增加402公顷。根据各乡镇资源状况和补划基本农田潜力大小,分解落实402公顷基本农田指标。
(3)调整基本农田布局
①调出基本农田
全县共调出基本农田5019.34公顷,占全县基本农田总面积的比例为5.39%。其中:
郸城县中心城区(含产业集聚区)允许建设区、有条件建设区、基本农田保护缓冲区内基本农田调出面积1714.42公顷,涉及调出城郊乡1014.94公顷,包括王楼、刘双庙、冷庄、张庄、曹董庄、杨楼;调出汲冢镇396.45公顷,包括柴堂、张堂、寨后头张庄;胡集乡303.03公顷,包括闫楼、后罗屯、前罗屯、晋岗。
18个乡镇政府驻地允许建设区和基本农田保护缓冲区范围内调出基本农田1398.75公顷,涉及18乡镇的41个行政村。
新农村建设中涉及的文化设施基础建设、57个中心村建设需要调出基本农田1329.64公顷,涉及19个乡镇185个行政村。
重大基础设施和重点项目调出576.53公顷的基本农田,涉及15个乡镇的89个行政村。
调入基本农田
全县调入基本农田包括新增基本农田指标402公顷的落实和调出基本农田5019.34公顷的补划调入,共计5421.34公顷。见表6。
(4)基本农田质量
郸城县的耕地主要为八等地,因此本轮规划基本农田调整主要是在八等地之间进行调整。调出的基本农田主要是八等地,也包括部分低等别、质量较差的基本农田;调入的基本农田也主要是八等地,但是经过近几年土地整理工作的实施,其质量已大有提高,且具有良好的生态功能、交通便利、集中连片程度较高。因此,本次规划调入的基本农田质量高于调出的基本农田质量。
调出的基本农田中耕地的比重为92.32%,园地比重为0.74%,其他农用地比重为6.94%;调入的基本农田中耕地的比重为92.43%,园地比重为0.70%,其他农用地比重为6.87%,耕地在基本农田中的比重提高0.11%。
表6  郸城县基本农田调入面积表            单位:公顷


乡镇

调入面积

涉及行政村

石槽

324.67

翟庄、宋狄楼、刘庄、单楼、大曹楼、孟庄、马庄

汲水

273.31

仵屯、左桥、孟庄、王古同、观音寺、高王庄、前进、杨古寺

秋渠

291.43

张老庄、斩庄、牛庄、李韩庄、于关帝庙、李堂、钱小寨

白马

566.72

高庄、胡寨、连庄、左庄、刁楼、犁华、郝老、闫寨、李庄、仵店、陈堂、桥口、耐中、刘楼

张完集

509.24

西李、吴庄、邵堂、中王、黄庄、棉集、王小庙、刘寨、李小集、大王庄、张湾、幸福

巴集

250.14

喻庄、曹集、杨屯、屯民、魏冢、郭集、罗庄

虎头岗

308.57

刘老家、孙庄、梁老家、连营、路集、杜庄、李排

宜路

336.49

高庄、张寨、孙寨、徐庄、王楼、后刘庄、吴庄、岳庄

吴台

349.71

张小楼、河湾、大吴、杨老家、孙楼、大张、双营、张楼

东风

298.12

前刘、大韩、董楼、高庄、范庄、赵寨、张关庙、大树张、郑庄

南丰

361.62

磨王、十河、谢楼、陈庄、五里、郭店、宋庄、李路口、高店

双楼

282.41

小赵、大赵、信寨、金庙、徐老家、王楼

宁平

358.35

梁庄、马庄、芦庙、韩楼、陈堂

丁村

323.67

刘营、洼吴、高小庙、付楼、王庄、谢庄、从楼、徐庄

李楼

298.79

大宋、吴庄、贺庄、大贾、元张、陆油、田寨

钱店

288.1

侯集、大庄、王大庙、后胡、姚庄、常庄、刘寨

合计

5421.34

 

(5)基本农田保护目标
调整后郸城县基本农田保护面积为93519.65公顷,确保了周口市下达的基本农田保护面积指标的落实,基本农田保护率为85.35%。
3、园地布局
调整改造现有园地,着力提高单产能力和综合效益,适当增加园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来,即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。规划期间应控制园地发展方向,按照适宜性原则适当集中。园地面积要基本稳定,通过技术手段,调整品种结构,提升品质,提高单产,发展优质果园,建立优质果产品基地。规划期内园地面积增加70公顷。
4、林业用地布局
按照“严格保护、积极培育”的要求,以建设良好生态环境为目标,管好、用好现有林地,加强低效林地的改造。在村庄四旁的空闲地,建设一批以速生用材林、经济林为主的商品林基地,在洺河两岸、城镇周围建设一批水源涵养林、公益林基地。规划期内林地面积增加180公顷。
(三)优化建设用地布局
坚持统筹协调的原则,合理布局城乡建设用地。严格控制建设用地总量,保障重点地区、重要项目用地,推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中,提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模,充分体现各类用地的功能性和合理分区,体现不同组团的协调性。
1、优化城镇工矿用地布局
大力推动工业化,加快发展城镇化,规划至2020年城镇化率达到35.30%。根据县域城镇布局形态、城镇发展特点和城镇化发展要求,以县城为中心,以“两纵一横”公路主干道为依托,形成一主(县城)、一副(南丰)、三轴(沿省道发展轴)、两片(西部城镇区,以县城为核心,对接周口城区发展;东部城镇区,以南丰为核心,对接亳州城区发展)的县域城镇体系空间结构。
一主:是指郸城中心城区,营造以洺南、洺北为轴线,新城、产业集聚区为两翼,东西对应发展的格局;远期向南发展,以食品加工、化工及轻工业制造等为产业发展重点。
一副:是指南丰副中心城镇。依托便利的交通条件、靠近亳州的区位条件和良好的现状发展基础,积极发展工业和商贸服务业,建设成为郸城东部的副中心城镇,带动郸城东部地区的发展。
三轴:是指分别沿329、210、207省道的城镇发展轴。
沿329省道城镇发展轴,由汲冢、县城、宁平、南丰共同组成,依托329省道和在建的郸淮一级公路,向东对接亳州,向西对接淮阳,进行产业和人口集聚,推动轴向城镇化发展。
沿210省道城镇发展轴,由吴台、县城、钱店共同组成,依托210省道和规划的鹿沈一级公路,向北对接鹿邑、拓城,向南对接沈丘和南洛高速公路出口,形成是县城内主要的南北向城镇发展轴。
沿207省道城镇发展轴,形成县城、石槽、宜路的城镇发展次轴。
两片:即西部、东部片区。
西部片区包括县城、汲冢、宁平、吴台、钱店、石槽、宜路、秋渠,依托农业优势和靠近周口市区的区位优势,重点发展工业、公共服务、商贸物流、房地产、农业、农业生产服务、农副产品加工。
东部片区包括南丰、汲水、白马。该区有靠近亳州和安徽的区位优势,加强地区城镇化,在工业和商贸物流发展上与亳州进行对接,形成综合型产业区。
按照县域城镇体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等,合理规划城镇工矿用地布局。优先保障中心城区发展用地,提升其规模等级和经济辐射能力;合理增加两轴带上以及城镇密集区的重点城镇建设用地,保障其重点产业发展用地;其它小城镇建设以内涵挖潜为主,适当增加用地规模。
2、引导农村居民点适度集中
推进农村居民点的迁并和整理,逐步缩小农村居民点用地总规模。坚持集中紧凑的发展方式,新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡总体规划,编制农村居民点近、远期发展规划,制定迁村并点、集中居住的激励政策,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新农村建设用地,引导农村居民适度集聚,适时优化空间布局。规划期内统筹安排新农村建设中所需的基础设施、公益事业等用地,安排农村居民点整理过程中周转使用土地,这部分预计增加用地115公顷,指标通过农村居民点内部挖潜解决。规划期内农村居民点用地总体减少700公顷。
3、交通用地布局
坚持立足现状、量力而行、科学发展、适度超前的发展原则,优化结构,完善网络,统筹部署全县交通建设用地。严格按照规划审查公路项目用地,防止盲目、重复建设。加强对线性工程节约集约用地的引导力度,鼓励利用现有建设用地,尽量少占耕地及其他农用地。
规划期内,保障郸淮一级公路、郸城至永登高速快速通道的建设,加快建设许郸准轨铁路改扩建工程;改扩建S207、S210等干线公路。对现有道路进行扩建改造时鼓励利用现有建设用地,尽量少占耕地。对于县乡道路,本着“互相兼顾、干支链接、联网成片”的原则,按照先整体后局部、先易后难、突出重点、分步实施的方针,重点进行原有道路的扩建改造,优先发展资源路、经济路、脱贫路、旅游路,加快农村道路建设。
4、水利设施用地布局
坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,以水资源保护和合理开发利用为重点,着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,规划期内加强新蔡河、东洺河、黑河、晋沟河的河道治理及农田水利设施等工程建设,提高水利资源利用效率,改善农业生产和农村生活条件。
5、其他建设用地布局
规划期内以中原民俗园整体开发为重点,对县域内的各级遗址单位进行开发建设。规划期内,加强旅游配套服务设施建设,改善接待条件,增强接待能力。

第四章  推进城乡一体化建设

坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的思路,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,规划期内要在全县形成城乡一体的发展格局,最终实现:城乡空间布局一体化,形成合理的城镇布局体系和城乡联动发展的生产力布局体系;城乡产业发展一体化,形成强势工业、城郊农业、现代服务业协调发展的城乡产业一体化发展格局;城乡基础设施一体化,形成完善的交通、物流、公用设施等服务网络。
规划期内,坚持中心城区、小城镇、中心村建设并举,落实各项用地指标,严格控制各类建设用地规模,大力推进城乡一体化建设。

一、合理发展中心城区

1、合理确定中心城区新增建设用地规模与布局
2005年末,郸城县中心城区用地面积1895.56公顷,人口15.86万人,人均城市用地119.5㎡。规划至2010年中心城区达到20.82万人,人均城市用地110.5㎡,2020年达到27.96万人,人均城市用地99.3㎡,确定中心城区建设用地规模2010年为2300.56公顷,2020年为2775.56公顷,比2005年分别增加405公顷、880公顷。
规划期内,中心城区的发展方向主要是向东到产业集聚区东边界,向西到丁寨、张庄一线,向南到城区现状边界,向北到北环路。
2、合理划定中心城区建设用地扩展边界
为适应中心城区发展的不确定性,在确定的中心城区用地规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界(即扩展边界)。郸城县中心城区建设用地扩展边界是综合建设用地适宜性评价、城市发展趋势判断、空间拓展模式、主要发展方向、基本农田调整潜力、农村居民点减少潜力等因素分析的基础上确定的。从城市的发展方向来看,规划建设用地扩展边界从规划建设用地规模南边界向南延伸到小李庄、前张大楼、孙庄东西向一线。中心城区建设用地扩展规模为264公顷。

二、合理安排产业集聚区用地

郸城县产业集聚区位于郸城县县城东部,规划区范围西起东环路,东至宋庄,北起马侯庄,南至大徐庄以南450米,属省级产业集聚区。规划面积共1000公顷,其中建成区330公顷,发展区400公顷,控制区270公顷。其主导产业以食品加工、化工及轻工业制造为主。
对于产业集聚区用地安排,建成区要内涵挖潜,盘活存量,发展区用地400公顷已纳入规划城镇工矿建设用地指标给予保障,控制区以调整好各类用地布局为主,将控制区内的基本农田调出,为产业集聚区发展预留空间。

三、乡(镇)级土地利用调控

1、重点镇
南丰镇,河南省重点镇、周口市综合改革试点镇。2005年镇区规模102.11公顷,城镇人口9482人,人均用地107.69平方米。规划到2010年镇区人口2.15万人,镇区面积111.11公顷;规划到2020年镇区人口3.69万人,镇区面积122.11公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标20公顷,划定扩展区面积6.0公顷,划定基本农田保护缓冲区100公顷。规划沿329省道两侧,依托现状积极拓展东西两翼,形成东西向的带状结构。县城东部副中心城镇,主要承担工业产业职能。同时,利用有利的交通条件及运输优势,积极发展物流商贸产业,成为县域发展的东部增长极。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量5746.1公顷,基本农田保护面积5131.36公顷,园地面积32.47公顷,林地面积237.52公顷,建设用地规模1070.49公顷,农村居民点用地规模846.21公顷,建设占用耕地21.29公顷,补充耕地100.58公顷。
汲冢镇,是郸城县西部的重点镇。2005年镇区规模111.45公顷,城镇人口10812人,人均用地103.08平方米。规划到2010年镇区人口2.10万人,镇区面积118.45公顷;规划到2020年镇区人口3.49万人,镇区面积126.45公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标15公顷,划定扩展区面积4.5公顷,划定基本农田保护缓冲区540公顷(包含中心城区西边的基本农田保护缓冲区410公顷)。规划期内在铁路与在建一级公路之间,依托现状拓展东西两翼,形成东西向的带状结构。规划期内重点发展工业、商贸服务业。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量7257.74公顷,基本农田保护面积5506.03公顷,园地面积13.21公顷,林地面积230.65公顷,建设用地规模1196.26公顷,农村居民点用地规模924.52公顷,建设占用耕地22.1公顷,补充耕地88.95公顷。
白马镇,郸城县东南部重点镇。2005年镇区规模77.81公顷,城镇人口7358人,人均用地105.75平方米。规划到2010年镇区人口1.47万人,镇区面积84.81公顷;规划到2020年镇区人口3.05万人,镇区面积92.81公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标15公顷,划定扩展区面积4.5公顷,划定基本农田保护缓冲区80公顷。规划向东、向西发展,远期东北至高庄、南至大刘庄、西至刘楼,以农业生产服务、商贸服务为主。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量8485.2公顷,基本农田保护面积7648公顷,园地面积77.71公顷,林地面积328.14公顷,建设用地规模1248.86公顷,农村居民点用地规模1032.09公顷,建设占用耕地22.08公顷,补充耕地81.89公顷。
2、一般镇
钱店镇,位于郸城县城南部,2005年镇区规模57.26公顷,城镇人口4316人,人均用地132.67平方米。规划到2010年镇区人口1万人,镇区面积64.26公顷;规划到2020年镇区人口3万人,镇区面积71.26公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标14公顷,划定扩展区面积4.2公顷,划定基本农田保护缓冲区80公顷。规划在210省道两侧,以现有镇区为中心向南、向北发展。县域南部重点镇,以发展工业、商贸服务业为主。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量6252.96公顷,基本农田保护面积5424.34公顷,园地面积125.98公顷,林地面积315.53公顷,建设用地规模1236.47公顷,农村居民点用地规模1031.12公顷,建设占用耕地14.19公顷,补充耕地92.88公顷。
吴台镇,位于县城北14公里处。2005年镇区规模72.54公顷,城镇人口6015人,人均用地120.6平方米。规划到2010年镇区人口1.05万人,镇区面积79.54公顷;规划到2020年镇区人口1.98万人,镇区面积87.54公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标15公顷,划定扩展区面积4.5公顷,划定基本农田保护缓冲区80公顷。规划在210省道西侧,以老镇区为中心,向北、向南发展,规划期内县域北部重点镇,以发展工业、商贸服务业为主。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量5332.41公顷,基本农田保护面积4727.44公顷,园地面积20.24公顷,林地面积337.74公顷,建设用地规模900.65公顷,农村居民点用地规模692.61公顷,建设占用耕地13.9公顷,补充耕地65.3公顷。
石槽镇,河南省科技示范乡镇。2005年镇区规模42.69公顷,城镇人口3705人,人均用地115.23平方米。规划到2010年镇区人口0.82万人,镇区面积47.69公顷;规划到2020年镇区人口1.48万人,镇区面积54.69公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标12公顷,划定扩展区面积3.6公顷,划定基本农田保护缓冲区70公顷。规划期内依托S207省道向南、向北发展。以农业生产服务、加工工业为主。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量5533.6公顷,基本农田保护面积4838.02公顷,园地面积69.64公顷,林地面积154.85公顷,建设用地规模969.88公顷,农村居民点用地规模835.68公顷,建设占用耕地19.78公顷,补充耕地120.53公顷。
宜路镇,河南省粮食生产“百强乡镇”。2005年镇区规模105.49公顷,城镇人口8194人,人均用地128.74平方米。规划到2010年镇区人口1.20万人,镇区面积112.49公顷;规划到2020年镇区人口2.14万人,镇区面积119.49公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标14公顷,划定扩展区面积4.2公顷,划定基本农田保护缓冲区75公顷。规划期内主要向北、向西南方向发展,以农业生产服务、加工工业为主。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量5780.82公顷,基本农田保护面积5111.7公顷,园地面积64.97公顷,林地面积280.25公顷,建设用地规模1009.54公顷,农村居民点用地规模797.52公顷,建设占用耕地16.61公顷,补充耕地32.38公顷。
宁平镇,县域一般镇。2005年镇区规模50.4公顷,城镇人口3907人,人均用地129.0平方米。规划到2010年镇区人口0.85万人,镇区面积56.4公顷;规划到2020年镇区人口2.48万人,镇区面积65.4公顷。
规划期内分配城镇工矿用地指标15公顷,划定扩展区面积4.5公顷,划定基本农田保护缓冲区80公顷。规划沿329省道向西发展,向中心城区靠拢,以农业生产服务、农副产品生产、加工为主。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量6099.53公顷,基本农田保护面积5380公顷,园地面积16.96公顷,林地面积277.19公顷,建设用地规模1025.9公顷,农村居民点用地规模816.16公顷,建设占用耕地12.79公顷,补充耕地74.54公顷。
3、集镇
除上述3个重点镇和5个一般镇,城郊乡与中心城区接壤外,郸城县还有李楼乡、胡集乡、张完集乡、丁村乡、双楼乡、秋渠乡、东风乡、巴集乡、虎头岗乡、汲水乡10个乡,规划期内以各自的现状集镇规模为基础,按照各自的发展方向,调出一定范围内的基本农田,划定基本农田保护缓冲区,规划期内集镇的发展用地可以通过内部自求平衡来解决。
李楼乡,2005年集镇规模34.92公顷,集镇人口2574人,人均用地135.66平方米。规划至2020年集镇人口3674人,集镇规模34.92公顷。规划向南发展,划定基本农田保护缓冲区50公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量5329.86公顷,基本农田保护面积4738.77公顷,园地面积44.5公顷,林地面积319.59公顷,建设用地规模960.06公顷,农村居民点用地规模904.86公顷,建设占用耕地4.32公顷,补充耕地57.66公顷。
胡集乡,2005年集镇规模44.02公顷,集镇人口3252人,人均用地135.36平方米。规划至2020年集镇人口4571人,集镇规模44.02公顷。规划向南发展,划定基本农田保护缓冲区60公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量4875.63公顷,基本农田保护面积3921.77公顷,园地面积21.53公顷,林地面积330.86公顷,建设用地规模805.71公顷,农村居民点用地规模700.08公顷,建设占用耕地21.4公顷,补充耕地22.5公顷。
张完集乡,2005年集镇规模83.95公顷,集镇人口5175人,人均用地162.23平方米。规划至2020年集镇人口6874人,集镇规模83.95公顷。规划向南发展,划定基本农田保护缓冲区70公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量6573.71公顷,基本农田保护面积5964.2公顷,园地面积56.11公顷,林地面积361.65公顷,建设用地规模1030.61公顷,农村居民点用地规模957.43公顷,建设占用耕地6.03公顷,补充耕地81.28公顷。
丁村乡,2005年集镇规模70.97公顷,集镇人口4789人,人均用地135.66平方米。规划至2020年集镇人口5946人,集镇规模70.97公顷。规划向南发展,划定基本农田保护缓冲区70公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量5411.33公顷,基本农田保护面积4818公顷,园地面积24.51公顷,林地面积382.22公顷,建设用地规模859.69公顷,农村居民点用地规模755.86公顷,建设占用耕地3.59公顷,补充耕地20.9公顷。
双楼乡,2005年集镇规模40.77公顷,集镇人口3075人,人均用地132.6平方米。规划至2020年集镇人口4125人,集镇规模40.77公顷。规划向北发展,划定基本农田保护缓冲区50公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量4533.49公顷,基本农田保护面积4059公顷,园地面积1.29公顷,林地面积365.23公顷,建设用地规模700.97公顷,农村居民点用地规模649.17公顷,建设占用耕地3.77公顷,补充耕地34.42公顷。
秋渠乡,2005年集镇规模61.24公顷,集镇人口4178人,人均用地146.58平方米。规划至2020年集镇人口58674人,集镇规模61.24公顷。规划向北、向西发展,划定基本农田保护缓冲区55公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量5599.93公顷,基本农田保护面积4916公顷,园地面积11.33公顷,林地面积535.84公顷,建设用地规模970.19公顷,农村居民点用地规模905.11公顷,建设占用耕地5.93公顷,补充耕地75.94公顷。
东风乡,2005年集镇规模80.57公顷,集镇人口6084人,人均用地132.42平方米。规划至2020年集镇人口7457人,集镇规模80.57公顷。规划向北、向东发展,划定基本农田保护缓冲区60公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量3679.68公顷,基本农田保护面积3362.95公顷,园地面积20.85公顷,林地面积113.47公顷,建设用地规模699.75公顷,农村居民点用地规模652.25公顷,建设占用耕地3.79公顷,补充耕地35.84公顷。
巴集乡,2005年集镇规模70.06公顷,集镇人口5112人,人均用地137.05平方米。规划至2020年集镇人口6845人,集镇规模70.06公顷。规划向东发展,划定基本农田保护缓冲区60公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量4889.66公顷,基本农田保护面积4302.31公顷,园地面积143.15公顷,林地面积196.14公顷,建设用地规模938.68公顷,农村居民点用地规模848.62公顷,建设占用耕地5.07公顷,补充耕地59.88公顷。
虎头岗乡,2005年集镇规模72.29公顷,集镇人口4963人,人均用地145.66平方米。规划至2020年集镇人口6437人,集镇规模72.29公顷。规划向南、向西发展,划定基本农田保护缓冲区65公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量6051.23公顷,基本农田保护面积5355.03公顷,园地面积62.59公顷,林地面积449.76公顷,建设用地规模872.91公顷,农村居民点用地规模789.14公顷,建设占用耕地5公顷,补充耕地45.35公顷。
汲水乡,2005年集镇规模74.25公顷,集镇人口5247人,人均用地141.52平方米。规划至2020年集镇人口6912人,集镇规模74.25公顷。规划向东发展,划定基本农田保护缓冲区55公顷。
规划到2020年土地利用主要控制指标:耕地保有量6325.22公顷,基本农田保护面积5614.4公顷,园地面积75.19公顷,林地面积466.85公顷,建设用地规模1065.02公顷,农村居民点用地规模933.23公顷,建设占用耕地8.04公顷,补充耕地34.03公顷。

四、规范农村居民点用地

、保障新农村建设必要用地
在认真调查分析区位条件、人口流向、现有开发密度和规模、改造难易、环境条件等因素的基础上,科学编制村镇体系规划和村庄整治规划。对距离县城和重点镇较远的农村地区,依据每个村庄的特点,对村庄实施建设性(允许扩建)、控制性(维持原有规模)或萎缩性管理,通过适当兼并自然村、改造旧村庄、拆除空心村等措施,促进农村居民向城镇和中心村迁移。
强化中心村的规划建设,推进农村新居集中建设和配套服务设施建设,完善水、电、路、通讯等设施,提高农民生活条件,逐步形成以中心村为核心的村庄集群。规划在全县范围内重点建设形成57个中心村,平均每个村人口达到3000人以上。
按照新农村建设的战略部署,遵照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则,考虑到现状农村居民点整理需要一定量的周转用地,加之新农村建设过程中农村基础设施建设以及中心村建设、小市场建设等也需要少量的周转用地,规划期内预计中心村建设需新增用地115公顷,这部分用地将通过农村居民点内部自求平衡解决(见表7)。

表7  郸城县新农村建设周转指标情况表
单位:公顷


行政单位

新农村建设

农村居民点整治

居民点净增减

中心村

新增用地

整理村庄数

整治面积

城郊乡

谷集、杨楼、袁武营

6.78

8

39.15

32.37

胡集乡

王楼、郝寺、晋岗

5.47

10

44.21

38.74

石槽镇

余庄、陈桥、杏店

4.98

8

43.13

38.15

汲水乡

杨古寺、朱楼、左桥

4.35

9

45.07

40.72

秋渠乡

王堂、前刘楼、赵庄

4.62

10

45.94

41.32

白马镇

砖桥、老牙店、仵店

8.64

12

65.42

56.78

张完集乡

黄庄、孙庄、刘寨

5.21

10

56.45

51.24

巴集乡

段寨、徐楼、青庄

4.16

6

43.11

38.95

虎头岗乡

常营、路集、染老家

5.35

5

33.12

27.77

宜路镇

倪集、张庄、大侯庄

4.78

8

40.95

36.17

汲冢镇

李寨、万楼、邢湾

8.78

8

47.81

39.03

吴台镇

大顾寨、芦庙、陈堂

7.13

5

26.95

19.82

东风乡

于楼、大韩庄、单楼

4.65

4

21.39

16.74

南丰镇

李寨、郭店、高店、谢楼、双庙

9.14

8

41.57

32.43

双楼乡

徐老家、信寨

5.21

6

23.19

17.98

宁平镇

常和集、王寨

7.66

8

47.29

39.63

丁村乡

王拱楼、赵楼、大汉庄

5.24

7

34.28

29.04

李楼乡

李庄、孔集、砖寺

5.31

9

47.52

42.21

钱店镇

孙堂、瓦岗、候集

7.54

11

68.45

60.91

全县合计

57

115

152

815

700

2、整合农村居民点用地
按照市级规划下达给郸城县的700公顷农村居民点整治任务和新农村建设所占用的115公顷用地,充分考虑各乡镇区位条件、经济实力、农村居民点整理潜力等各种因素,规划期内各乡镇要完成以下整治任务(见表8):城郊39.15公顷,胡集44.21公顷,石槽43.13公顷,汲水45.07公顷,秋渠45.94公顷,白马65.42公顷,张完集56.45公顷,巴集43.11公顷,虎头岗33.12公顷,宜路40.95公顷,汲冢镇47.81公顷,吴台镇26.95公顷,东风21.39公顷,南丰41.57公顷,双楼23.19公顷,宁平镇47.29公顷,丁村34.28公顷,李楼47.52公顷,钱店68.45公顷。

表8  郸城县农村居民点整治指标分解表
单位:公顷


乡镇

主要整治村庄

整治后净减面积

城郊乡

梁庄、张庄、屈庄

39.15

胡集乡

中张店、王庄、武河沟、大任庄、小任庄

44.21

石槽镇

小马庄、翁小庄、夏庄、孟庄、单楼

43.13

汲水乡

陈刘庄、押岭观、刘油坊、杨古寺

45.07

秋渠乡

于关帝庙、钱小寨、后刘楼、赵庄

45.94

白马镇

张珍庄、耐中集、东仵店、张庄、齐楼

65.42

张完集乡

张湾、大张庄、赵楼、傅庄、东刘寨

56.45

巴集乡

枣林岗、扬屯、曹集-田庄、程楼

43.11

虎头岗乡

杨老家、梁老家、梁庄、路集

33.12

宜路镇

张布袋庄、徐庄、小侯庄、刘老庄、杨庄

40.95

汲冢镇

将军寺、李庄、潭老家、大王庄

47.81

吴台镇

孙楼、方营、李岗楼

26.95

东风乡

西陈庄、大树张庄、大赵庄

21.39

南丰镇

倪堂、后马寨、赵庄、十字河

41.57

双楼乡

信寨、韩老家、申庄、金庙

23.19

宁平镇

梁庄、徐桥、赵京庄、白水王庄

47.29

丁村乡

毛庄、崔堂、徐庄、高小庙

34.28

李楼乡

王笼庄、贺庄、邱吴庄、魏庄、大贾庄

47.52

钱店镇

孔庙、姚庄、梁吴庄、杨寨、东魏庄、孙堂

68.45

合计

 

815

五、基础设施重大工程用地

按照郸城县经济社会发展规划,结合能源、交通、水利等行业发展规划,合理安排重大基础设施工程建设用地,实现土地利用空间布局的优化,适应社会经济发展(见附表4)。
1、交通建设重大工程
根据经济社会发展需要和区域发展战略,建设许郸准轨铁路改扩建工程、郸淮一级公路、郸城至永登高速快速通道,进行S207、S210等一批干线公路升级改造项目,县乡公路联网改造项目,预计需新增用地300公顷,其中占用耕地260.54公顷。
2、水利建设工程
按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,规划期内进行一批防洪除涝和具有综合效益的骨干水利工程,如新蔡河治理工程、东明河治理工程等。促进农村水利设施建设,保障以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的农田水利设施用地,提高水土资源利用效率,改善农业生产和农村生活条件。水利建设工程预计需新增用地30.91公顷,其中占用耕地19.52公顷。
3、能源建设工程
根据郸城县社会经济发展要求,进一步加强电力能源基础设施建设,在规划期内,积极发展电力,加快发展天然气,大力发展可再生能源,重点支持黄竹园220KV变电站建设和宁平220KV变电站的扩建工程,预计需新增用地5公顷。

六、集约利用城镇工矿建设用地

1、严格控制城镇工矿用地规模
坚持以工业化推动城镇化,强化城镇产业支撑,合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。积极推动土地有偿使用,探索土地出让的合理年限,针对不同类型工业企业特点及发展周期,试行土地租赁制,逐步完善土地市场管理,控制盲目扩张。到2010年新增城镇工矿用地规模控制在460公顷,到2020年新增1000公顷。
2、优化城镇内部用地结构调整
根据各城镇性质、资源条件等自身特点,调整优化居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例,加快城中村改造,稳步推进旧城有机更新,完善城镇功能,重点促进城镇建成区内的低密度、低效利用土地的商业区、住宅区和商住混合区的更新和配套基础设施的完善,促进城镇和谐发展。加强城镇建设用地供地调控,合理调整城镇土地供给结构,优先保障城镇基础设施、公共服务设施及普通住宅建设用地,提高城镇用地效率。
3、合理安排中心城区建设用地
合理划定中心城区建设用地规模边界和扩展边界,规划期内中心城区建设用地原则上不得突破规模边界,可以在扩展边界范围内调整布局,但不能突破规划建设用地规模控制指标。规模边界、扩展边界的确定应开展多方案比选,优先选择有利于保护耕地、节约集约用地的布局方案。
4、引导产业向产业集聚区集中
严格执行国家建设项目用地控制指标,优先发展节地型的工业产业,有效控制工业用地规模,着力搞好食品业、化工产业等的建设,拉长产业链条,提升工业发展水平,建设新型工业基地。以区域经济和资源特点为基础,以集约化利用园区空间为前提,以现有企业为依托,充分把握产业发展趋势,引导产业向产业集聚区集聚,发展适合郸城的市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展性强、环境污染少或无污染的产业,培育独具特色的食品和化工产业集聚区。

第五章 加强耕地保护和基本农田建设

按照贯彻落实国家粮食安全战略的要求,不断巩固和强化农业的基础地位,通过实施粮食生产核心区建设工程,把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合起来,加强对耕地的保护,推进基本农田建设,提高耕地综合生产能力和利用效益。

一、坚持最严格的耕地保护制度

、严格落实耕地保护目标责任制
将耕地保护目标纳入政府责任目标考核体系,层层签订目标责任书,构建共同责任机制。按照市级规划要求,郸城县土地利用总体规划确定的耕地保有量目标为109566.33公顷,基本农田保护任务93519.65公顷。将两项目标下达各乡镇,由各乡镇层层分解,建立县、乡、村、组、户五级耕保责任体系。明确各级政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人,把耕地和基本农田保护任务落实情况作为考核的重要依据。
2、严格控制非农业建设占用耕地
按照不占或少占耕地、促进节约集约用地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导,通过严格供地政策,制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施,进一步强化非农建设对耕地占用的管制措施,对确需占用耕地和基本农田的建设项目建立和完善占用耕地的评价机制,提高占用耕地的补偿标准,提高用地成本,从而控制和减少耕地占用量。2006~2020年全县建设占用耕地控制在684公顷以内。
3、多源头控制耕地流失
按照国家要求,规划期内不再安排生态退耕,禁止各乡镇擅自实施生态退耕;通过经济补偿机制和市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行;加强耕地抗灾能力建设,对灾毁耕地要及时修复,确实修复不成的要及时补充。
4、切实落实补充耕地任务
规划期内通过积极推进农用地和农村居民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度,切实落实补充耕地任务。执行对项目建设占用和补充耕地的质量评价制度,确保不因建设占用造成耕地质量下降。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层,并在符合水土保持要求前提下,用于新开垦耕地和基本农田建设。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务,各乡镇要组织、落实好本行政区域内的耕地占补平衡。郸城县属于平原区,土地开发利用率高,后备资源不足,应在内部挖潜上下功夫,在农村居民点整理、耕地整理上下力气。规划到2020年全县土地整理复垦开发补充耕地面积不低于1137公顷,其中到2010年全县补充耕地面积不低于223公顷。

二、强化基本农田保护和建设

1、落实基本农田目标
按照《周口市土地利用总体规划(2006~2020年)》下达的基本农田保护指标,规划期内郸城县必须保持93519.65公顷以上的基本农田保护面积,基本农田保护率达到85.35%。把此目标根据各乡镇经济社会发展对耕地的需求和耕地后备资源状况,按照“保优不保劣”的原则分配落实各乡镇,确保基本农田总量不减少,质量有提高。白马、宜路、钱店、张完集、汲水、虎头岗等乡镇优质耕地是基本农田保护的重点地区。
继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田水利等基础设施,改善农业生产条件,提高耕地综合生产能力。积极实施“沃土工程”,开展测土配方施肥,提升基本农田地力等级和生产能力。
2加大财政支持力度,加强基本农田建设
加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度,建立基本农田建设集中投入制度。郸城县作为粮食生产核心区,应重点抓好国家投资的农业重点开发项目区、省级基本农田示范区等建设项目往基本农田保护区集中。大力改造中低产田,完善农田基础设施,提高耕地综合生产能力。
3、建立基本农田质量监测体系
建立和完善基本农田监测网络,及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。采用新技术、新方法开展测土配方施肥,因地制宜,提升基本农田地力等级和综合生产能力。
4、严格落实基本农田保护制度
加强涉及占用基本农田的建设用地审查,严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊,无法避让基本农田的,在用地预审和审查报批前,必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设;禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动;禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

三、加强粮食生产核心区建设

以贯彻落实河南省粮食核心区战略部署为契机,以建设优质粮食基地、高效安全的畜禽养殖基地和经济作物生产基地为重点,加强对耕地特别是基本农田的保护,把郸城县粮食核心区建设与河南省基本农田保护示范县结合起来,推进农用地高效利用,不断巩固和加强农业的基础地位,提高农业综合生产能力和优质食品原料供应能力。
1、粮食核心区范围与发展目标
按照《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》,郸城县是周口市粮食生产核心区主体范围之一,涉及耕地面积109113.33公顷,基本农田面积93117.65公顷,分布在全县22个乡镇。按照目前的粮食产量水平,分为三类区:高产田巩固区、中产田开发区和低产田改造区,并且三类区在分布上存在一定交叉。其中高产田巩固区面积1625.8公顷,占总耕地面积的1.49%,涉及18个村委会,要进一步挖掘增产潜力,使其粮食亩产稳定提高到2000斤;中产田开发区面积35363.95公顷,占总耕地面积的32.41%,涉及161个村委会,各乡镇均有分布,要进一步挖掘增产潜力,使其粮食亩产稳定提高到1800斤;低产田改造区面积72123.58公顷,占总耕地面积的66.1%,涉及319个村委会,各乡镇均有分布,对此区域范围内的低产田,要实施高标准改造,成为中产稳产田,亩产力争提高到1600斤。
2、粮食核心区建设途径
粮食核心区建设以强力推进中产田改造为重点,以巩固提升高产田为支撑,以打造吨粮田为方向,强化基本农田整治与建设,加快除害兴利水利工程建设,大力推进农业科技创新,不断提高粮食稳产增产的支撑能力,努力提高农村劳动力综合素质,改善农业生态环境,完善粮食流通体系,增强以工补农能力,为粮食生产稳定增长提供可靠保障,带动农村经济社会全面发展。
3、建设优质粮食生产基地
按照“高产、优质、生态、安全”的要求,着力优化品种结构。以提高单产、品质为主攻方向,切实加快品种更新换代,扩大优质专用粮食种植面积。优质小麦面积稳定在66700公顷左右,玉米面积稳定在46700公顷左右,粮食综合生产能力稳定在93万吨以上。


第六章  土地整理复垦

 

一、土地整理复垦目标

围绕耕地保护和新农村建设,全面推进土地整理,开展土地复垦,组织实施土地整理复垦重大工程,提高土地资源可持续利用能力。把土地整理复垦与郸城县的粮食核心区建设结合起来,以达到补充耕地和增加粮食种植面积的目的。
规划期间,上级下达的建设占用耕地指标684公顷,补充耕地为1137公顷。

二、土地整理复垦实施计划

1、全面推进土地整理
加强农用地整理。积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治,重点建设高标准基本农田,增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。整理重点是加强农田林网建设,改善排灌条件,实行新技术,改明渠为埋管,达到节地节水的效果,对农村道路做好规划,主要的农村道路要提高路面等级,该归并的生产路进行归并,并对零星地类进行开发利用;农用地整理资金要向粮食主产乡镇、基本农田保护区和土地整理重大工程倾斜,组织实施粮食主产乡镇基本农田整理工程。
大力推进农村居民点用地整理。按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的要求,依据郸城县新农村发展规划,稳步推进全县农村居民点用地整理,促进农村土地集约利用,使村容村貌得到极大改善。
稳定和拓展土地整理投资渠道。严格新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金用于土地整理复垦开发部分经费的收缴使用管理,稳定土地整理资金投入渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则,建立适应市场经济要求的投资激励机制,吸引更多社会资金投入土地整理,推进土地整理的产业化。
规划2006-2020年完成土地整理面积13353.5公顷,新增耕地面积636.82公顷;完成农村居民点整理面积815公顷,新增耕地面积226.76公顷。
2、加快土地复垦
加快砖瓦窑、废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求,立足优先农业利用、恢复生产功能、鼓励多用途使用、改善生态环境,结合郸城砖瓦窑治理工程,加快废弃土地的复垦,合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。
加强生产建设中废弃地的复垦。组织实施重点工程土地复垦工程,推进生态环境恢复治理,加强重点工程废弃地复垦利用。推广先进的土地复垦工程、生物技术,提高土地的利用率和产出率。结合省、市重点工程建设,推进重点地区土地复垦,及时、全面复垦新增工矿、水利和交通沿线废弃地。
严格落实土地复垦法定义务。按照“谁破坏、谁复垦”的原则,由造成土地破坏的单位严格按照要求履行复垦义务,落实土地复垦责任制,在规划期内土地复垦不欠新账。
规划2006-2020年完成土地复垦429.59公顷,新增耕地273.42公顷。
综上,2006-2020年土地整理复垦总规模为14597.89公顷,补充耕地1137公顷。土地整理复垦规划表、指标分解表见表9、表10。
表9  郸城县土地整理复垦规划表
单位:公顷

 

耕地整理

农村居民点整理

土地复垦

合计

2006-2010年

182.56

61.13

82.64

 

2011-2020年

454.26

165.63

190.78

 

2006-2020年

636.82

226.76

273.42

1137

表10  郸城县土地整理复垦指标分解表
单位:公顷


乡镇名称

耕地整理

农村居民点整理

土地复垦

合计

整理规模

新增
耕地

整理
规模

新增
耕地

复垦
规模

新增
耕地

规模

新增
耕地

城郊乡

41.40

1.40

39.15

10.75

 

 

80.55

12.15

胡集乡

84.94

4.94

44.21

12.76

8.00

4.80

137.15

22.50

石槽镇

2218.48

92.38

43.13

11.69

24.03

16.46

2285.64

120.53

汲水乡

110.19

11.76

45.07

13.75

11.93

8.52

167.19

34.03

秋渠乡

1222.74

42.88

45.94

14.69

28.84

18.37

1297.52

75.94

白马镇

228.80

17.68

65.42

19.41

64.00

44.80

358.22

81.89

张完集乡

1012.04

46.37

56.45

18.67

28.35

16.24

1096.84

81.28

巴集乡

780.24

30.44

43.11

12.36

17.08

17.08

840.43

59.88

虎头岗乡

196.35

11.73

33.12

8.91

38.81

24.71

268.28

45.35

宜路镇

197.5

22.37

40.95

10.01

 

 

238.45

32.38

汲冢镇

981.91

43.12

47.81

13.69

65.10

32.14

1094.82

88.95

吴台镇

994.51

56.91

26.95

6.32

2.53

2.07

1023.99

65.30

东风乡

117.82

12.37

21.39

7.46

16.50

16.01

155.71

35.84

南丰镇

1720.97

77.36

41.57

11.65

23.46

11.57

1786.00

100.58

双楼乡

209.43

22.42

23.19

3.74

12.70

8.26

245.32

34.42

宁平镇

1040.92

37.05

47.29

10.37

43.35

27.12

1131.56

74.54

丁村乡

146.57

8.73

34.28

8.52

6.52

3.65

187.37

20.90

李楼乡

926.43

38.50

47.52

11.64

16.70

7.52

990.65

57.66

钱店镇

1122.06

58.41

68.45

20.37

21.69

14.10

1212.20

92.88

全县合计

13353.30

636.82

815.00

226.76

429.59

273.42

14597.89

1137.00

三、土地整理复垦布局

根据确定重点工程的依据和原则,结合潜力分析成果和国家、省级重大基础设施工程项目的实施对土地整理复垦提出的新要求,以及土地整理复垦重点区域的分布状况,确定全县土地整理复垦重点工程。
1、耕地整理重点区
该区域包括巴集乡前屯、枣林岗;丁村乡丁村、卢寨、朱楼、大汉庄;东风乡大赵庄、黑李岗、前刘庄、西陈庄、梁庄、东于庄、大韩庄等86个行政村。该区域地理位置优越,土地后备资源相对较少,中低产田规模较大,且易于改造。以综合实施土地开发和农用地整理为主要任务,通过综合整治耕地及其间道路、沟渠、田坎等零星建设用地来提高耕地质量,增加有效耕地面积。
2、农村居民点整理重点区
该区域包括张完集乡、李楼乡、汲冢镇、南丰镇等乡镇的167个行政村。该区域空心村比重较大。规划期内可以先进行农村居民点整理试点活动,以带动全县其他区域的村庄整理,再根据区域经济条件和公众接受程度的允许情况,安排农村居民点整理重点项目。
3土地复垦重点区
该区域涉及巴集乡赵堂;白马镇仵庄、大刁庄、老牙店、张庄、郝李庄;东风乡孙庄、郑庄、前赵庄、单楼、赵寨等。该区域砖瓦窑用地和工矿废弃地成片集中程度高,宜垦性好。
4、土地整理复垦重点项目
在土地开发整理重点区内,以待开发整理土地集中连片、具备较好的资源和基础设施条件、具有示范意义、地方政府和人民群众积极性高为宗旨,共确定重点项目29个,待开发整理土地面积13043.21公顷,通过土地开发整理重点项目的实施可补充耕地756.05公顷(表11)。
表11   郸城县土地整理复垦重点项目
单位:公顷


项目名称

项目位置

项目规模

增加耕地

建设期限

郸城县东南部耕地整理项目

钱店镇、宜路镇、秋渠乡

136.13

14.92

2006年

东风乡大韩庄土地复垦项目

东风乡大韩庄

16.5

16.01

2007年

石槽镇余庄土地复垦项目

石槽镇余庄

29.22

11.69

2007年

宜路镇吴庄耕地整理项目

宜路镇吴庄

107.5

11.83

2008年

张完集乡中王庄耕地整理项目

张完集乡中王庄

110.2

11.05

2008年

钱店镇小任庄土地复垦项目

钱店镇小任庄

21.69

14.1

2009年

东风乡西陈庄耕地整理项目

东风乡西陈庄

117.82

12.37

2010年

巴集乡刘庄土地复垦项目

巴集乡刘庄

17.08

17.08

2013年

汲水乡高王庄耕地整理项目

汲水乡高王庄

110.19

11.76

2014年

双楼乡张庙耕地整理项目

双楼乡张庙

107.45

11

2015年

白马镇中南部土地复垦项目

白马镇中南部

64

44.8

2015年

双楼乡金庙耕地整理项目

双楼乡金庙

101.98

11.42

2018年

钱店镇侯集耕地整理项目

钱店镇侯集

104.45

10.84

2019年

张完集乡村庄整理项目

张湾、大张庄、赵楼、傅庄、东刘寨

56.45

18.67

2010-2020

李楼乡村庄整理项目

王笼庄、贺庄、邱吴庄、魏庄、大贾庄

47.52

11.64

2010-2020

汲冢镇村庄整理项目

将军寺、李庄、潭老家、大王庄

47.81

13.69

2010-2020

南丰镇村庄整理项目

倪堂、后马寨、赵庄、十字河

41.57

11.65

2010-2020

吴台镇方营等8个村耕地整理项目

吴台镇的方营、河湾、邵庄、晋菜园、杨庄、吴台、瓜赵庄、大顾寨

994.51

56.91

2010年

李楼乡砖寺等6个村耕地整理项目

李楼乡的砖寺、后王集、李楼、丁集、谭园、大贾庄

926.43

38.5

2011年

巴集乡刘庄等8个村耕地整理项目

巴集乡的刘庄、屯民、曹集、杨屯、郭集、魏冢、段集、巴集

780.24

30.44

2012年

汲冢镇黄楼等7个村耕地整理项目

汲冢镇的黄楼、汲冢、孙庄、邢营、鲁庄、陆庄、谢寨

981.91

43.12

2013年

南丰镇何李庄等8个村耕地整理项目

南丰镇的何李庄、辛集、李路口、张楼、宋庄、马寨;白马镇的仵店、陈堂

932.65

45.62

2014年

张完集乡邵洼等8个村耕地整理项目

张完集乡的邵洼、黄庄、大周、大王庄、张湾、李小集、李英寨、张完

901.84

35.32

2015年

宁平镇白水等7个村耕地整理项目

宁平镇的白水、宁平、许楼、牛庄;汲水乡的生李庄、郝庄、左桥

1040.92

37.05

2016年

秋渠乡李韩庄等6个村耕地整理项目

秋渠乡的李韩庄、张老庄、周庄、纪庄、刘小寨、秋渠

1222.74

42.88

2017年

石槽镇翁小庄等6个村耕地整理项目

石槽镇的翁小庄、小槽楼、小信庄、谢楼、张单庄、罗庄

1378.03

49.15

2020年

石槽镇孟庄等5个村耕地整理项目

石槽镇的孟庄村、余庄村、单楼村、夏庄村、石槽村

840.45

43.23

2010年

钱店镇姚庄等8个村耕地整理项目

钱店镇的姚庄村、魏集村、大刘寨村、常庄村、孔庙村、王大庙村、后胡庄村、王君村

1017.61

47.57

2013年

南丰镇东李等7个村耕地整理项目

南丰镇的东李庄、五里、蒿庄、贾楼、大任、陈庄、宋庄

788.32

31.74

2014年

合计

13043.21

756.05

 

四、保障与管理措施

1、行政措施
土地开发整理涉及部门多、协调任务重,必须切实加强领导。政府主要领导要关心实施工作,定期听取国土资源管理部门关于实施情况的汇报,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。土地管理部门作为专职机构,负责实施组织、项目落实、跟踪反馈、检查考核、深入研究等日常工作。另外,要加强城建、农业、水利等职能部门的协调、配合作用。当地政府要根据规划和年度计划,制定任期内应完成的土地开发整理复垦任务,签订目标责任书,制定奖惩办法,把完成好土地开发整理计划任务作为有关领导政绩考核的重要内容。
2、法规措施
遵守《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规,把土地开发整理复垦纳入“有法可依、违法必究”的法制轨道上来。各级土地行政主管部门应加强本行政区内土地开发整理复垦活动的监督检查,对违法、违规的行为,必须严肃查处。
3、经济措施
土地开发整理是一项庞大的工程,长期的事业,要使其深入持久开展,必须多渠道、多层次、多形式筹集建设资金,当前要重点从以下几个方面筹措开发整理建设资金:向国家和省申报土地开发整理项目,争取国家和省在资金上给予支持;耕地开垦费;国有土地有偿使用费;土地出让金及续期土地出让金;工矿企业在生产中因损毁土地支付的土地复垦费;城镇土地使用税;按照有关规定可以用于农田整理的农业综合开发基金和水利基金等;新菜地开发建设基金;土地增值税;耕地占用税;个人、集体组织以入股方式募集的资金或承包经营方式收取的承包费,对筹集到的开发整理资金要加强监管,对拟投资建设的开发整理项目要切实做好可行性论证,确保有限的开发整理资金发挥最大的投资效益。

第七章  土地用途分区和建设用地空间管制

为了优化配置各类土地资源,保护好全县现有耕地,协调好建设用地与农业用地的关系,按照土地基本用途和利用管制措施的不同,划分基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、自然与人文景观保护区等六个土地利用区。按照对建设用地布局空间管制的要求,基本农田保护区、一般农地区、林业用地区属于限制建设用地区,城镇村建设用地区、独立建设用地区属于允许建设区,自然与人文景观保护区属于禁止建设区。

一、土地用途分区

(一)基本农田保护区
、保护区范围
基本农田保护区是指为了便于对基本农田实施总体保护而划定的区域,该区域期末面积100664.85公顷,占全县土地总面积的67.56%,其中基本农田面积93519.65公顷,是上级规划下达的保护目标,占该区总面积的92.9%。该区是满足全县人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地。除一般农地区、城镇村、独立工矿区建设规划范围内的耕地以外,其余耕地原则上均应划入基本农田保护区,田间沟渠、生产道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其它类型的零星土地一并划入基本农田保护区。该区内的耕地不得随意改变用途,对国家和省重点建设项目非占不可的,要收开垦费,并开发相应数量的耕地纳入本区,达到占补平衡,保证其面积的稳定性。
、保护区管制规则
(1)基本农田保护区内的土地主要用于基本农田生产及直接为基本农田生产服务使用。
(2)区内的非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或调整为基本农田,也可转为为基本农田生产及直接为基本农田生产服务的用地,规划期内确实不能复垦和调整的,可保留现状,但不得扩大面积。
(3)严格控制区内基本农田改变用途。如国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目确实无法避开区内基本农田的,应经法定程序修改规划,按相应程序依法进行报批。
(4)严禁未经批准占用基本农田保护区内的农田进行城乡建设。
(5)禁止占用基本农田进行建窑、建房、建坟或者擅自挖沙取土,堆放废弃物和倾倒污染有害物质。
(6)基本农田保护区内的耕地不得弃耕撂荒,否则按有关规定处理。
(二)一般农地区
、用地范围
一般农地区是指除基本农田以外的一般耕地、为发展果树和其它多年生作物需要的园地以及为农业生产服务的其他农用地而划分的用地区,该区域期末面积18748.43公顷,占全县土地总面积的12.58%。
、管制规则
(1)一般农地区内的土地主要用于农业和种植园业及其服务设施使用,不得擅自改变用途。
(2)鼓励一般农地区内的其它用地调整到适宜的用地区。一般耕地区内一些零星园地、小片未利用地,允许调整为一般耕地;园地内的一些零星土地允许调整为园地。
(3)严禁各类建设占用名、特、优、新种植园业用地,否则按有关规定处理。
(三)林业用地区
、用地范围
林业用地区是指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分的用地区域。该区域期末面积6002.31公顷,占全县土地总面积的4.03%。
、管制规则
(1)林业用地区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用,不得擅自改变用途。
(2)鼓励林业用地区内自然条件较好的林地调整为园地,以提高土地利用的经济效益;鼓励林业用地区内的小片未利用地,废弃、闲置建设用地调整为林地。
(3)严格控制林业用地区零散耕地改变用途,但为改善生态环境,确需退耕还林的除外。
(4)严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其它各种防护林的用地。
(四)城镇村建设用地区
、用地范围
城镇村建设用地区是指为城镇(建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需划定的土地用途区。该区域期末面积19202.26公顷,占全县土地总面积的12.89%。
2、管制规则
(1)区内土地主要用于城镇村建设,须符合批准的建制镇、村庄和集镇建设规划。
(2)区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
(3)区内农用地在批准改变用途之前,应按原用途使用,不得荒废。
(4)区内闲置建设用地应当优先整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留用途,但不得扩大面积。
(五)独立建设用地区
1、用地范围
独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区域期末面积725.66公顷,占全县土地总面积的0.49%。
2、管制规则
(1)区内土地主要用于不宜在居民点内配置的工业用地。
(2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。
(3)区内因生产建设挖损、压占的土地应及时复垦。
(4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。
(5)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。
(六)自然与人文景观保护区
1、用地范围
自然与人文景观保护区是指为保护自然、人文景观等而划定的土地区域。该区域面积为25.7公顷。县域景观分为水源保护地和人文景观两类,其一是县域内的水源保护地(见表12),其二是以县域内文物古迹组成的人文旅游系统(见表13)。
表12  郸城县水源保护地情况表


序号

名称

面积(公顷)

范围

1

城市水源保护地

10

位于西一环路西、洺河北,东环路东、北环路南

2

农村饮用水工程水源保护地

9.18

位于李楼村、大刘村、杨楼村、连堂村、刘营村、王大庄村、前庙村、双庙村、高庄村、常和集村、申庄村、钱小寨村、西余庄村、于寨村、钱大庄村、谭寨村、鲁小村

表13  郸城县文物保护单位基本情况表


序号

名称

年代

面积(㎡)

地址

河南省重点文物保护单位2处

1

段寨遗址

新石器时代

7500

巴集乡段寨村

2

汲冢遗址

新石器时代

320

汲冢镇西北

郸城县文物保护单位10处

3

丁寨遗址

新石器时代

900

城郊乡丁寨村

4

吴台遗址

新石器时代

1000

吴台镇吴台集

5

杨德寺遗址

新石器时代

420

宁平镇展小楼村

6

梁庄遗址

商周时代

450

宁平镇梁庄村

7

宁平故城

战国

30000

宁平镇

8

黑崮堆

50

城东开发区郑小楼村

9

郑庄墓群

75000

汲水乡郑庄村

10

陶店墓群

80000

丁村乡陶店村

11

李宗田烈士纪念碑

1948年

 

县城北街大桥南

12

宁平墓群

60000

宁平镇宁平集

2、管制规则
(1)准许规则:本区主要用于旅游观光、自然、人文景观保护资源的开发建设。
(2)鼓励规则:鼓励合理开发本区的荒废地植树造林,鼓励保护本区的水体、景观。
(3)限制规则:限制在本区域内进行有损旅游、观光的非农业建设,限制垦殖。
(4)禁止规则:禁止破坏或缩减本区具有生态意义的水面、林木,禁止在本区内进行与保护无关的各类建设。

二、建设用地空间管制

为加强对城乡建设用地的空间管制,促进节约集约利用土地,规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界,从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。
<1、允许建设区
允许建设区即城乡建设用地区,指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区,规划期末面积19928.93公顷,其中中心城区2775.56公顷,建制镇用地739.75公顷,独立建设用地725.66公顷,农村居民点用地15687.96公顷。
管制规则:区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接;区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。
2、有条件建设区
有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。规划期末面积3485.68公顷,主要包括中心城区扩展区264公顷,产业集聚区控制区270公顷,各镇扩展区36公顷,基本农田保护缓冲区2915.68公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整;在特定条件下,区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。
管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。
3、限制建设区
限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区之外的其他区域。总面积125564.64公顷。
管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;区内禁止城、镇、村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。
4、禁止建设区
禁止建设用地区所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域(见表12、表13)。总面积为25.7公顷。
管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设;除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

 

 


第八章 协调土地利用与生态环境建设

以保护为前提合理规划布局,从源头上处理好土地利用与生态保护的关系;构建环境友好型土地利用模式,适宜适度开发,避免造成生态破坏;加强土地生态建设,在开发的同时改善土地生态环境;采取有效措施预防和减缓土地开发造成的不利影响,促进经济社会可持续发展。

一、以保护为前提合理规划布局

1、因地制宜构建区域协调稳固的土地生态格局
因地制宜确定不同生态功能区土地生态建设方向,合理规划布局,避免有损生态系统主功能的土地开发建设活动。依据郸城县土地生态适宜性区域分异规律,通过农田林网、农田灌溉水利设施建设,调整农业种植结构,园地建设,城镇绿化、绿色通道绿化,将全县构建成由绿色田园-绿色通道网络-绿色城镇组成的人地和谐、景观优美、洁净宜居的绿色城乡复合生态环境系统。
2、对各类保护区依法进行严格保护
郸城县现有省级文物保护单位2处,县级文物保护单位10处,在土地利用中要依法实施保护,在郸城县的文物保护单位的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施,在核心区的实验区内,不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施。要依法分级、分区实施保护,严禁不符合国家规定的项目开发建设。

二、加强土地生态建设改善生态环境

1、保障生态建设用地需求
规划期内通过林业生态县建设,加快村镇绿化、廊道绿化、农田林网、建设用地绿化、未利用地绿化等建设,多途径安排生态建设用地180公顷,生态建设用地规模将达到6002.31公顷,林木覆盖率达到25%以上,满足《郸城县生态环境建设规划》、《郸城县水土保持规划》的生态建设目标用地需求。
2、实施城郊林业生态工程
以改善城市生态环境,提高城市居民生活质量为主要目标,以环城防护林带、道路绿化和风景片林为主要内容,建设高标准、高效能环城生态防护林网络,实现生态防护、绿化、美化协调统一。
3、加强粮食生产核心区农田生态环境建设
高标准农田林网控制率达到85%以上,构建良好的农田生态屏障;加大粮食核心区农田综合整治力度,大力加强基本农田水利设施建设,全面推广测土培肥技术及水肥耦合一体化施肥技术,防治污染,提高核心区粮食综合生产能力和可持续发展能力。

三、采取有效措施预防和减轻不良环境影响

1、坚持依法保护和治理生态环境
认真贯彻《森林法》、《水土保持法》、《环境保护法》、《土地管理法》等法律法规,把生态环境的保护和建设纳入法制轨道。不断提高全民法制观念,在经济开发和项目建设时,严格执行生态环境有关法律法规。加大环保执法力度,切实落实环保政策。根据《环境保护法》关于“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责”的规定和党中央关于环境保护“一把手亲自抓、负总责”的要求,各级政府应当实行环境保护行政领导目标责任制,把辖区环境质量的改善情况作为考核政府主要领导人工作业绩的重要内容,做到责任到位、投入到位、措施到位。实行地方政府主要领导干部环境年度审议和离任审议制度,建立环境保护工作报告制度。
2、严格环境准入制度,控制污染排放总量
规划期经济快速增长所产生的巨大资源消耗,势必要排放大量的工业和生活“三废”,随着郸城县经济社会的快速发展,工业化、城镇化进程将明显加快,工业和生活“三废”排量会显著增加,经济社会快速发展与环境约束之间的矛盾将逐渐加剧。规划实施必须建立在削减污染物排放总量的基础上,做到“增产不增污”。在用地审查过程中,严格执行环境准入制度,对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地,尤其是高能耗、高排放项目;污染排放总量超出大气、水环境容量地区的工业建设项目用地要完善上大压小、关停生产工艺落后、高排放企业的相关措施,为新建项目腾出环境容量;产业聚集区、城镇规划及各类新上项目必须依法开展环境影响评价,严禁不符合环保要求的项目入园、入区,从源头上控制污染排放总量,预防对大气和水环境造成污染。

3、加强土地开发整理项目管理,预防引发生态环境问题
规划期内为了实施耕地占补平衡,需要对一定数量的荒废土地进行复垦,同时要大规模地进行村庄整治工程,一定程度上会对生态环境保护产生压力。在土地开发整理专项规划编制过程中,应加强土地生态环境适宜性评价,严禁批准不符合专项规划的土地开发整理项目;加强土地开发整理项目的环境影响评价工作,防止引发土地沙化和地下水水位降落等生态环境问题,强化农田生态环境建设,通过开发整理项目的实施改善土地生态环境。
4、加强重大工程项目管理,预防和减缓工程建设对生态环境造成的不利影响
交通、水利等工程建设难免对植被、地形地貌及其生境造成破坏,对生态环境产生不利影响。严格环境准入制度,预防不良环境影响。严禁在各类保护区内从事各项法律法规禁止和可能造成重大生态破坏的开发建设活动,新建项目用地必须依法开展环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估,依据评估结果采取有效措施预防和减缓对生态环境的影响。
5、加强部门合作与管理,切实落实环保工作
建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督与工程验收等制度,实施动态管理。由县发改委会同有关部门建立全县生态环境建设联席会议制度,强化环境保护责任制,统筹监督土地生态环境保护工作的落实,预防和减轻土地开发利用对生态环境造成不良影响。

第九章 规划实施措施

一、做好公众参与和舆论宣传工作

通过新闻媒介(报纸、电台、电视台)或张贴公告,公布土地利用规划的内容。县、乡规划在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面,广泛听取群众意见。
土地利用总体规划一经批准,必须依法公告。要利用各种传播媒介,对修编规划的目的、意义和作用进行宣传,以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识,使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

二、加强土地利用规划行政管理

1、依据本规划编制基本农田保护、土地整理复垦开发等专项规划和乡级土地利用总体规划,重点把本规划各项用地指标具体落实到地块,并划定土地利用区。
2、依据本规划和有关规定,科学编制年度土地利用计划,其主要指标应包括耕地保护、各类建设占用耕地、土地整理复垦开发补充耕地等。年度土地利用计划实行指令性计划管理,一经下达,必须严格执行,不得突破。今后凡不执行本规划而造成土地资源浪费和破坏的,要追究有关领导的责任。
3、依据土地利用总体规划审核城镇总体规划和村镇规划的用地规模,以及其它行业规划的用地规模。城镇总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划,行业用地规模应当符合土地利用总体规划。
4、实施严格的用途管制,建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定,对建设项目用地进行预审,符合土地利用规划用途、用地节约、耕地占补平衡落实的建设项目,方可办理土地用途转用许可;不符合规划用途而又确需转用的,根据有关法律规定修改规划并获批准后,方可办理土地用途转用规划许可。耕地转为其它农用地且造成耕种条件难以恢复的,参照建设用地管制的有关规定执行。

三、加强土地利用规划经济管理

1、培育完善的地产市场,实行土地有偿使用,逐步建立盘活存量,控制非农建设用地增量的用地约束机制。
2、非农业建设占用耕地,要按《中华人民共和国土地管理法》的规定,足额收交耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。
3、制定土地整理、复垦、开发的经济扶持政策。集体和个人整理、复垦、开发农用地,应给予经济扶持。建设单位整理、复垦、开发耕地的投资,列入生产成本或建设项目总投资。
4、县、乡(镇)政府要按照“取之于土、用之于土”的原则,利用各种土地收益建立土地利用专项基金,用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发,并向重点区域倾斜。

四、强化规划的法制地位

主要包括两方面内容:一是明确“本规划一经批准,即具有法定效力”;二是加大执法力度,要把经常性的监督与开展执法检查结合起来,严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的,要按照《刑法》追究刑事责任。

五、建立强化实施的激励和约束机制

要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。县、乡(镇)政府要根据规划需要,制定任期内应实现的土地管理目标,并与上一级政府签订目标责任书,同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法,执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

六、完善规划的支撑体系

强化村镇建设规划、中低产田改造规划、高产优质农田开发规划等土地利用总体规划的配套规划,并加强与土地利用总体规划的衔接,提高土地综合效益。

附表1

郸城县土地利用现状分类面积统计表                 单位:公顷

行政村

土地
总面积

农    用    地

建设用地

未利用地

农用地小计

耕地

园地

林地

其他农用地

建设用地小计

城乡建设用地

交通水利用地

其他建设用地

未利用地小计

水域

滩涂沼泽

小计

建制镇

农村居民点

独立建设用地

小计

特殊用地

河流水面

滩涂

洺北办事处

1539.02

882.95

710.85

 

5.29

166.81

641.55

618.52

601.72

16.80

 

17.29

5.74

14.52

14.52

 

洺南办事处

1310.04

529.45

363.19

2.30

9.94

154.02

752.35

715.14

711.91

3.23

 

36.37

0.84

28.24

28.24

 

新城办事处

1977.03

1393.02

1232.59

1.89

44.96

113.58

548.58

540.56

523.41

17.15

 

6.63

1.39

35.43

35.43

 

城郊乡

5362.27

4586.50

3963.77

37.79

251.53

333.41

743.44

673.58

24.38

610.49

38.71

64.25

5.61

32.33

32.33

 

胡集乡

6664.99

5584.86

4874.53

20.65

322.67

367.01

818.83

782.87

34.14

738.82

9.91

23.27

12.69

261.30

261.30

 

石槽镇

7240.86

6247.04

5432.85

62.51

151.39

600.29

993.82

974.02

42.69

873.83

57.50

7.92

11.88

0.00

0.00

 

汲水乡

8823.65

7351.70

6299.23

71.11

452.72

528.64

1098.66

1011.90

 

973.95

37.95

17.49

69.27

373.29

373.29

 

秋渠乡

7605.51

6456.42

5529.92

11.43

518.33

396.74

1006.15

982.58

 

946.43

36.15

13.20

10.37

142.94

142.94

 

白马镇

11013.28

9484.58

8425.39

70.01

316.79

672.39

1272.85

1212.66

77.81

1088.87

45.98

41.37

18.82

255.85

255.85

 

张完集乡

8812.48

7447.96

6498.46

54.17

351.92

543.41

1076.42

1053.28

 

1008.67

44.61

15.61

7.53

288.10

288.10

 

巴集乡

6652.77

5681.73

4834.85

131.13

191.98

523.77

971.04

923.88

 

889.57

34.31

32.15

15.01

0.00

0.00

 

虎头岗乡

8277.92

6954.39

6010.88

58.83

436.46

448.22

894.58

858.06

 

816.91

41.15

19.26

17.26

428.95

428.95

 

宜路镇

7598.31

6496.56

5765.05

59.51

274.59

397.41

1005.53

966.82

105.49

833.69

27.64

31.07

7.64

96.22

96.22

 

汲冢镇

9338.93

8067.27

7190.89

13.31

224.84

638.23

1183.20

1121.21

111.45

963.55

46.21

37.26

24.73

88.46

88.46

 

吴台镇

7029.69

6034.73

5281.01

19.61

325.25

408.86

870.56

832.52

72.54

712.43

47.55

19.22

18.82

124.40

124.40

 

东风乡

4870.08

4063.45

3647.63

19.83

107.18

288.81

715.82

701.93

 

670.99

30.94

8.58

5.31

90.81

88.25

2.56

南丰镇

7549.56

6359.08

5666.81

30.87

228.69

432.71

1066.00

999.98

102.11

879.64

18.23

52.74

13.28

124.48

124.48

 

双楼乡

6133.82

5243.06

4502.84

1.30

352.23

386.69

714.84

679.70

 

668.15

11.55

19.35

15.79

175.92

175.92

 

宁平镇

7934.96

6790.35

6037.78

16.69

270.12

465.76

1016.68

968.68

50.40

853.79

64.49

39.77

8.23

127.93

127.93

 

丁村乡

7363.98

6199.55

5394.02

23.28

369.99

412.26

883.53

824.31

 

784.90

39.41

40.43

18.79

280.90

280.90

 

李楼乡

7242.70

6032.83

5276.52

42.06

309.33

404.92

997.24

978.92

 

946.07

32.85

12.85

5.47

212.63

212.63

 

钱店镇

8662.08

7210.67

6174.27

107.92

306.11

622.37

1270.61

1207.81

57.26

1090.03

60.52

34.34

28.46

180.80

180.80

 

总计

149003.93

125098.15

109113.33

856.20

5822.31

9306.31

20542.28

19628.93

2515.31

16387.96

725.66

590.42

322.93

3363.50

3360.94

2.56

附表2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          郸城县各乡(镇)土地利用规划前后各类用地面积表            单位:公顷

单 位
名 称

土地总
面  积

一、农用地

小计

耕地

园地

林地

其他农用地

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

洺北办事处

1539.02

882.95

654.03

710.85

640.10

 

 

5.29

5.29

166.81

8.64

洺南办事处

1310.04

529.45

255.96

363.19

237.01

2.30

2.30

9.94

9.94

154.02

6.71

新城办事处

1977.03

1393.02

1103.13

1232.59

1012.93

1.89

1.89

44.96

44.96

113.58

43.35

城郊乡

5362.27

4586.50

4444.08

3963.77

3918.19

37.79

39.78

251.53

258.64

333.41

227.47

胡集乡

6664.99

5584.86

5597.98

4874.53

4875.63

20.65

21.53

322.67

330.86

367.01

369.96

石槽镇

7240.86

6247.04

6270.98

5432.85

5533.60

62.51

69.64

151.39

154.85

600.29

512.89

汲水乡

8823.65

7351.70

7385.34

6299.23

6325.22

71.11

75.19

452.72

466.85

528.64

518.08

秋渠乡

7605.51

6456.42

6492.38

5529.92

5599.93

11.43

11.33

518.33

535.84

396.74

345.28

白马镇

11013.28

9484.58

9508.57

8425.39

8485.20

70.01

77.71

316.79

328.14

672.39

617.52

张完集乡

8812.48

7447.96

7493.77

6498.46

6573.71

54.17

56.11

351.92

361.65

543.41

502.30

巴集乡

6652.77

5681.73

5714.09

4834.85

4889.66

131.13

143.15

191.98

196.14

523.77

485.14

虎头岗乡

8277.92

6954.39

6976.06

6010.88

6051.23

58.83

62.59

436.46

449.76

448.22

412.48

宜路镇

7598.31

6496.56

6492.55

5765.05

5780.82

59.51

64.97

274.59

280.25

397.41

366.51

汲冢镇

9338.93

8067.27

8054.21

7190.89

7257.74

13.31

13.21

224.84

230.65

638.23

552.61

吴台镇

7029.69

6034.73

6004.64

5281.01

5332.41

19.61

20.24

325.25

337.74

408.86

314.25

东风乡

4870.08

4063.45

4079.52

3647.63

3679.68

19.83

20.85

107.18

113.47

288.81

265.52

南丰镇

7549.56

6359.08

6354.59

5666.81

5746.10

30.87

32.47

228.69

237.52

432.71

338.50

双楼乡

6133.82

5243.06

5256.93

4502.84

4533.49

1.30

1.29

352.23

365.23

386.69

356.92

宁平镇

7934.96

6790.35

6781.13

6037.78

6099.53

16.69

16.96

270.12

277.19

465.76

387.45

丁村乡

7363.98

6199.55

6223.39

5394.02

5411.33

23.28

24.51

369.99

382.22

412.26

405.33

李楼乡

7242.70

6032.83

6070.01

5276.52

5329.86

42.06

44.50

309.33

319.59

404.92

376.06

钱店镇

8662.08

7210.67

7244.81

6174.27

6252.96

107.92

125.98

306.11

315.53

622.37

550.34

总计

149003.93

125098.15

124458.15

109113.33

109566.33

856.20

926.20

5822.31

6002.31

9306.31

7963.31

单 位
名 称

二、建设用地

未利用地

小计

建制镇

农村居民点

独立建设用地

交通水利用地

其他建设用地

未利用地

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

2005年

2020年

洺北办事处

641.55

870.47

601.72

795.38

16.80

16.80

 

 

17.29

52.55

5.74

5.74

14.52

14.52

洺南办事处

752.35

1025.84

711.91

966.63

3.23

3.23

 

 

36.37

55.14

0.84

0.84

28.24

28.24

新城办事处

548.58

838.47

523.41

798.41

17.15

17.15

 

 

6.63

21.52

1.39

1.39

35.43

35.43

城郊乡

743.44

885.86

24.38

181.00

610.49

579.12

38.71

38.71

64.25

81.42

5.61

5.61

32.33

32.33

胡集乡

818.83

805.71

34.14

34.14

738.82

700.08

9.91

9.91

23.27

48.89

12.69

12.69

261.30

261.30

石槽镇

993.82

969.88

42.69

54.69

873.83

835.68

57.50

57.50

7.92

10.13

11.88

11.88

0.00

0.00

汲水乡

1098.66

1065.02

 

 

973.95

933.23

37.95

37.95

17.49

24.57

69.27

69.27

373.29

373.29

秋渠乡

1006.15

970.19

 

 

946.43

905.11

36.15

36.15

13.20

18.56

10.37

10.37

142.94

142.94

白马镇

1272.85

1248.86

77.81

92.81

1088.87

1032.09

45.98

45.98

41.37

59.16

18.82

18.82

255.85

255.85

张完集乡

1076.42

1030.61

 

 

1008.67

957.43

44.61

44.61

15.61

21.04

7.53

7.53

288.10

288.10

巴集乡

971.04

938.68

 

 

889.57

848.62

34.31

34.31

32.15

40.74

15.01

15.01

0.00

0.00

虎头岗乡

894.58

872.91

 

 

816.91

789.14

41.15

41.15

19.26

25.36

17.26

17.26

428.95

428.95

宜路镇

1005.53

1009.54

105.49

119.49

833.69

797.52

27.64

27.64

31.07

57.25

7.64

7.64

96.22

96.22

汲冢镇

1183.20

1196.26

111.45

126.45

963.55

924.52

46.21

46.21

37.26

74.35

24.73

24.73

88.46

88.46

吴台镇

870.56

900.65

72.54

87.54

712.43

692.61

47.55

47.55

19.22

54.13

18.82

18.82

124.40

124.40

东风乡

715.82

699.75

 

 

670.99

652.25

30.94

30.94

8.58

11.25

5.31

5.31

90.81

90.81

南丰镇

1066.00

1070.49

102.11

122.11

879.64

846.21

18.23

18.23

52.74

70.66

13.28

13.28

124.48

124.48

双楼乡

714.84

700.97

 

 

668.15

649.17

11.55

11.55

19.35

24.46

15.79

15.79

175.92

175.92

宁平镇

1016.68

1025.90

50.40

65.40

853.79

816.16

64.49

64.49

39.77

71.62

8.23

8.23

127.93

127.93

丁村乡

883.53

859.69

 

 

784.90

755.86

39.41

39.41

40.43

45.63

18.79

18.79

280.90

280.90

李楼乡

997.24

960.06

 

 

946.07

904.86

32.85

32.85

12.85

16.88

5.47

5.47

212.63

212.63

钱店镇

1270.61

1236.47

57.26

71.26

1090.03

1031.12

60.52

60.52

34.34

45.11

28.46

28.46

180.80

180.80

总计

20542.28

21182.28

2515.31

3515.31

16387.96

15687.96

725.66

725.66

590.42

930.42

322.93

322.93

3363.50

3363.50

附表3

 

 

 

 

 

 

 

郸城县土地利用分区统计表

 

 

 

 

 

 

 

单位:公顷

单位

总面积

基本农田保护区

一般农地区

林地区

城镇村建设用地区

独立建设用地区

自然和人文景观用地区

洺北办事处

1460.76

 

643.29

5.29

812.18

 

 

洺南办事处

1246.97

 

267.17

9.94

969.86

 

 

新城办事处

1944.22

 

1083.70

44.96

815.56

 

 

城郊乡

5324.41

2991.45

1275.40

258.64

760.12

38.71

0.09

胡集乡

6391.00

4306.74

1009.27

330.86

734.22

9.91

 

石槽镇

7288.98

5221.71

964.55

154.85

890.37

57.50

 

汲水乡

8388.60

6066.84

876.23

466.85

933.23

37.95

7.50

秋渠乡

7452.20

5314.74

660.36

535.84

905.11

36.15

 

白马镇

10738.61

8099.11

1140.48

328.14

1124.90

45.98

 

张完集乡

8516.84

6345.74

807.41

361.65

957.43

44.61

 

巴集乡

6638.52

4641.47

917.23

196.14

848.62

34.31

0.75

虎头岗乡

7831.72

5728.22

823.45

449.76

789.14

41.15

 

宜路镇

7494.46

5493.61

775.95

280.25

917.01

27.64

 

汲冢镇

9279.89

5887.39

2064.51

230.65

1050.97

46.21

0.16

吴台镇

6886.57

5074.55

646.48

337.74

780.15

47.55

0.10

东风乡

4773.95

3632.69

344.60

113.47

652.25

30.94

 

南丰镇

7411.79

5534.57

653.15

237.52

968.32

18.23

 

双楼乡

5942.10

4411.48

504.67

365.23

649.17

11.55

 

宁平镇

7807.90

5716.41

859.15

277.19

881.56

64.49

9.10

丁村乡

7072.29

5209.56

677.24

382.22

755.86

39.41

8.00

李楼乡

7024.61

5116.05

651.26

319.59

904.86

32.85

 

钱店镇

8452.82

5872.52

1102.88

315.53

1101.37

60.52

 

总计

145369.21

100664.85

18748.43

6002.31

19202.26

725.66

25.70

 



附表4

 

 

 

 

 

 

郸城县重点建设项目用地规划表

 

项 目 名 称

建设
性质

建设年限

项目用地规模

所在乡(镇)

备注

 

合计

其中占农用地

其中占耕地

 

1、交通

 

 

 

 

 

 

 

 

郸淮一级公路

改建

2009-2010

163.21

125.36

118.56

宁平、城郊、胡集、汲冢

 

 

郸城至永登高速快速通道

改建

2010-2011

114.40

98.67

84.38

城郊、吴台

 

 

S207线郸城段

改建

2015-2020

18.00

10.46

8.85

汲水、宁平、双楼、石槽、宜路

 

 

S210线郸城至郸沈界

改建

2015-2020

16.00

9.11

6.46

钱店

 

 

张完郭竹园至白马后马庄

改建

2008

12.00

7.60

4.50

张完、白马

 

 

李楼界牌桥至巴集驻地

改建

2010

12.00

8.10

5.20

李楼、巴集

 

 

张完王新庄至李楼淮阳界葛店

改建

2009

16.00

6.80

4.50

张完、李楼

 

 

秋渠朱半截到巴集西

改建

2008-2011

18.00

6.80

4.50

秋渠、巴集

 

 

汲水至丁村刘营

新建

2008

12.00

5.40

3.60

汲水、丁村

 

 

白马镇郑桥至城郊孔桥

新建

2010-2014

35.00

10.30

8.60

白马、城郊

 

 

宜路镇至宜路康庄

改建

2016

4.00

4.00

2.00

宜路

 

 

县乡公路

改建

2015-2020

57.00

13.70

10.48

 

 

 

许郸地方准轨铁路改扩建项目

改建

2011-2012

125.70

106.80

91.50

宁平、城郊、胡集、汲冢

 

 

2、水利

 

 

 

 

 

 

 

 

新蔡河治理

改建

2010-2020

78.61

8.63

5.52

 

 

 

东洺河治理

改建

2010-2020

16.52

5.47

2.41

 

 

 

黑河治理

改建

2010-2020

20.45

4.69

2.74

 

 

 

晋沟河治理

改建

2010-2020

18.71

3.12

1.85

 

 

 

农村饮用水工程

新建

2010-2020

9.00

9.00

7.00

 

 

 

3、电力

 

 

 

 

 

 

 

 

黄竹园220KV变电站

新建

2010-2015

5

1.85

1.25

汲冢

 

 

宁平220KV变电站

改建

2010

5

 

 

宁平

 

 

郸城110KV变电站

新建

2011

0.627

0.627

0.627

新城办事处

 

 

4、工业

 

 

 

 

 

 

 

 

京豫制药项目

新建

2008

6.00

6.00

2.80

汲冢

 

 

神农制药生产线

扩建

2008

4.50

4.50

2.30

胡集

 

 

河南同昌高密度纤维板

新建

2009

4.00

4.00

1.80

洺南

 

 

天豫经贸年产2万吨红薯生产线

扩建

2008

3.00

3.00

1.20

汲冢

 

 

顺星康苯厂

新建

2006

23.00

23.00

10.70

宁平

 

 

金丹5万吨聚合级L-乳酸

新建

2007

2.00

2.00

1.90

城郊

 

 

财鑫糖业年产3万吨多原醇

新建

2009

2.00

2.00

1.90

洺北

 

 

通达电缆铝胶线3000吨项目

新建

2008

2.00

2.00

1.60

新城

 

 

志强水泥30万吨项目

新建

2008

4.00

4.00

2.10

城郊

 

 

合计

 

 

807.10

496.36

400.20

 

 

 

附表5

 

 

 

 

郸城县耕地保有量、基本农田面积指标分解表

行政辖区

2005年耕地面积

耕地保有量指标

基本农田面积指标

2010年

2020年

洺北办事处

710.85

688.62

640.10

 

洺南办事处

363.19

323.75

237.01

 

新城办事处

1232.59

1169.36

1012.93

 

城郊乡

3963.77

3945.18

3918.19

2700.33

胡集乡

4874.53

4872.78

4875.63

3921.77

石槽镇

5432.85

5448.05

5533.60

4838.02

汲水乡

6299.23

6308.53

6325.22

5614.40

秋渠乡

5529.92

5538.97

5599.93

4916.00

白马镇

8425.39

8423.38

8485.20

7648.00

张完集乡

6498.46

6527.42

6573.71

5964.20

巴集乡

4834.85

4853.84

4889.66

4302.31

虎头岗乡

6010.88

6022.78

6051.23

5355.03

宜路镇

5765.05

5764.77

5780.82

5111.70

汲冢镇

7190.89

7190.84

7257.74

5506.03

吴台镇

5281.01

5279.91

5332.41

4727.44

东风乡

3647.63

3663.05

3679.68

3362.95

南丰镇

5666.81

5664.68

5746.10

5131.36

双楼乡

4502.84

4523.21

4533.49

4059.00

宁平镇

6037.78

6039.40

6099.53

5380.00

丁村乡

5394.02

5397.73

5411.33

4818.00

李楼乡

5276.52

5288.81

5329.86

4738.77

钱店镇

6174.27

6190.27

6252.96

5424.34

合计

109113.33

109125.33

109566.33

93519.65

附表6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设用地指标

行政辖区

2005年各项建设用地规模

2010年各项建设用地规模

2020年各项建设用地规模

总计

其中城乡用地规模

人均城镇工矿规模

总计

其中城乡用地规模

人均城镇工矿规模

总计

其中城乡用地规模

人均城镇工矿规模

小计

其中城镇工矿规模

小计

其中城镇工矿规模

小计

其中城镇工矿规模

公顷

公顷

公顷

平方米

公顷

公顷

公顷

平方米

公顷

公顷

公顷

平方米

洺北办事处

641.55

618.52

601.72

95

752.27

724.25

707.45

107

870.47

812.18

795.38

115

洺南办事处

752.35

715.14

711.91

107

874.30

837.09

833.86

111

1025.84

969.86

966.63

110

新城办事处

548.58

540.56

523.41

113

674.42

666.40

649.25

117

838.47

815.56

798.41

116

城郊乡

743.44

673.58

63.09

118

787.02

717.16

114.57

118

885.86

798.83

219.71

116

胡集乡

818.83

782.87

44.05

110

811.54

772.48

44.05

110

805.71

744.13

44.05

109

石槽镇

993.82

974.02

100.19

106

988.11

968.31

105.19

102

969.88

947.87

112.19

103

汲水乡

1098.66

1011.90

37.95

119

1086.75

999.99

37.95

117

1065.02

971.18

37.95

116

秋渠乡

1006.15

982.58

36.15

116

994.61

971.04

36.15

116

970.19

941.26

36.15

115

白马镇

1272.85

1212.66

123.79

118

1262.43

1202.24

130.79

119

1248.86

1170.88

138.79

117

张完集乡

1076.42

1053.28

44.61

114

1061.54

1038.40

44.61

112

1030.61

1002.04

44.61

109

巴集乡

971.04

923.88

34.31

116

961.38

914.22

34.31

115

938.68

882.93

34.31

114

虎头岗乡

894.58

858.06

41.15

122

886.55

850.03

41.15

119

872.91

830.29

41.15

118

宜路镇

1005.53

966.82

133.13

114

1002.25

963.54

140.13

111

1009.54

944.65

147.13

111

汲冢镇

1183.20

1121.21

157.66

110

1183.22

1116.85

164.66

107

1196.26

1097.18

172.66

106

吴台镇

870.56

832.52

120.09

111

871.76

830.06

127.09

110

900.65

827.70

135.09

108

东风乡

715.82

701.93

30.94

107

706.52

692.63

30.94

104

699.75

683.19

30.94

104

南丰镇

1066.00

999.98

120.34

116

1063.99

997.97

129.34

116

1070.49

986.55

140.34

115

双楼乡

714.84

679.70

11.55

120

707.52

672.38

11.55

119

700.97

660.72

11.55

116

宁平镇

1016.68

968.68

114.89

108

1017.08

965.21

120.89

106

1025.90

946.05

129.89

105

丁村乡

883.53

824.31

39.41

117

874.22

815.00

39.41

115

859.69

795.27

39.41

115

李楼乡

997.24

978.92

32.85

115

985.33

967.01

32.85

114

960.06

937.71

32.85

112

钱店镇

1270.61

1207.81

117.78

116

1259.47

1196.67

124.78

 

1236.47

1162.90

131.78

111

合计

20542.28

19628.93

3240.97

 

20812.28

19878.93

3700.97

 

21182.28

19928.93

4240.97

 

附表7

 

 

 

 

 

农村居民点用地指标

行政辖区

2005年农村居民点用地规模

2006-2010年整治面积

2010年农村居民点用地规模

2011-2020年整治面积

2020年农村居民点用地规模

公顷

公顷

公顷

公顷

公顷

洺北办事处

16.80

0.00

16.80

0.00

16.80

洺南办事处

3.23

0.00

3.23

0.00

3.23

新城办事处

17.15

0.00

17.15

0.00

17.15

城郊乡

610.49

7.90

602.59

23.47

579.12

胡集乡

738.82

10.39

728.43

28.35

700.08

石槽镇

873.83

10.71

863.12

27.44

835.68

汲水乡

973.95

11.91

962.04

28.81

933.23

秋渠乡

946.43

11.54

934.89

29.78

905.11

白马镇

1088.87

17.42

1071.45

39.36

1032.09

张完集乡

1008.67

14.88

993.79

36.36

957.43

巴集乡

889.57

9.66

879.91

31.29

848.62

虎头岗乡

816.91

8.03

808.88

19.74

789.14

宜路镇

833.69

10.28

823.41

25.89

797.52

汲冢镇

963.55

11.36

952.19

27.67

924.52

吴台镇

712.43

9.46

702.97

10.36

692.61

东风乡

670.99

9.30

661.69

9.44

652.25

南丰镇

879.64

11.01

868.63

22.42

846.21

双楼乡

668.15

7.32

660.83

11.66

649.17

宁平镇

853.79

9.47

844.32

28.16

816.16

丁村乡

784.90

9.31

775.59

19.73

755.86

李楼乡

946.07

11.91

934.16

29.30

904.86

钱店镇

1090.03

18.14

1071.89

40.77

1031.12

合计

16387.96

210.00

16177.96

490.00

15687.96

附表8

 

 

 

 

 

 

建设占用耕地和补充耕地指标

行政辖区

建设占用耕地

补充耕地

2006-2010年

2011-2020年

小计

2006-2010年

2011-2020年

小计

洺北办事处

22.23

48.52

70.75

 

 

 

洺南办事处

39.44

86.74

126.18

 

 

 

新城办事处

63.23

156.43

219.66

 

 

 

城郊乡

18.59

39.14

57.73

 

12.15

12.15

胡集乡

6.64

14.76

21.40

4.89

17.61

22.50

石槽镇

6.26

13.52

19.78

21.46

99.07

120.53

汲水乡

2.35

5.69

8.04

11.65

22.38

34.03

秋渠乡

1.56

4.37

5.93

10.61

65.33

75.94

白马镇

6.82

15.26

22.08

4.81

77.08

81.89

张完集乡

1.67

4.36

6.03

30.63

50.65

81.28

巴集乡

1.38

3.69

5.07

20.37

39.51

59.88

虎头岗乡

1.79

3.21

5.00

13.69

31.66

45.35

宜路镇

5.95

10.66

16.61

5.67

26.71

32.38

汲冢镇

7.74

14.36

22.10

7.69

81.26

88.95

吴台镇

4.93

8.97

13.90

3.83

61.47

65.30

东风乡

1.14

2.65

3.79

16.56

19.28

35.84

南丰镇

6.72

14.57

21.29

4.59

95.99

100.58

双楼乡

1.23

2.54

3.77

21.60

12.82

34.42

宁平镇

4.16

8.63

12.79

5.78

68.76

74.54

丁村乡

1.14

2.45

3.59

4.85

16.05

20.90

李楼乡

1.35

2.97

4.32

13.64

44.02

57.66

钱店镇

4.68

9.51

14.19

20.68

72.20

92.88

合计

211.00

473.00

684.00

223.00

914.00

1137.00

附表9

 

 

 

 

 

 

园地指标

行政辖区

2005年

2010年

2020年

公顷

公顷

公顷

洺北办事处

 

 

 

 

 

 

洺南办事处

2.30

34.50

2.30

34.50

2.30

34.50

新城办事处

1.89

28.35

1.89

28.35

1.89

28.35

城郊乡

37.79

566.85

39.98

599.70

39.78

596.70

胡集乡

20.65

309.75

21.63

324.45

21.53

322.95

石槽镇

62.51

937.65

68.46

1026.90

69.64

1044.60

汲水乡

71.11

1066.65

74.24

1113.60

75.19

1127.85

秋渠乡

11.43

171.45

11.43

171.45

11.33

169.95

白马镇

70.01

1050.15

75.27

1129.05

77.71

1165.65

张完集乡

54.17

812.55

56.21

843.15

56.11

841.65

巴集乡

131.13

1966.95

140.24

2103.60

143.15

2147.25

虎头岗乡

58.83

882.45

61.84

927.60

62.59

938.85

宜路镇

59.51

892.65

64.20

963.00

64.97

974.55

汲冢镇

13.31

199.65

13.31

199.65

13.21

198.15

吴台镇

19.61

294.15

20.44

306.60

20.24

303.60

东风乡

19.83

297.45

20.95

314.25

20.85

312.75

南丰镇

30.87

463.05

32.57

488.55

32.47

487.05

双楼乡

1.30

19.50

1.29

19.35

1.29

19.35

宁平镇

16.69

250.35

17.06

255.90

16.96

254.40

丁村乡

23.28

349.20

24.51

367.65

24.51

367.65

李楼乡

42.06

630.90

43.77

656.55

44.50

667.50

钱店镇

107.92

1618.80

119.61

1794.15

125.98

1889.70

合计

856.20

12843.00

911.20

13668.00

926.20

13893.00

附表10

 

 

 

 

 

 

林地指标

行政辖区

2005年

2010年

2020年

公顷

公顷

公顷

洺北办事处

5.29

79.35

5.29

79.35

5.29

79.35

洺南办事处

9.94

149.10

9.94

149.10

9.94

149.10

新城办事处

44.96

674.40

44.96

674.40

44.96

674.40

城郊乡

251.53

3772.95

254.21

3813.15

258.64

3879.60

胡集乡

322.67

4840.05

325.79

4886.85

330.86

4962.90

石槽镇

151.39

2270.85

152.78

2291.70

154.85

2322.75

汲水乡

452.72

6790.80

460.53

6907.95

466.85

7002.75

秋渠乡

518.33

7774.95

525.40

7881.00

535.84

8037.60

白马镇

316.79

4751.85

321.56

4823.40

328.14

4922.10

张完集乡

351.92

5278.80

355.75

5336.25

361.65

5424.75

巴集乡

191.98

2879.70

193.32

2899.80

196.14

2942.10

虎头岗乡

436.46

6546.90

440.74

6611.10

449.76

6746.40

宜路镇

274.59

4118.85

277.46

4161.90

280.25

4203.75

汲冢镇

224.84

3372.60

227.41

3411.15

230.65

3459.75

吴台镇

325.25

4878.75

330.12

4951.80

337.74

5066.10

东风乡

107.18

1607.70

109.57

1643.55

113.47

1702.05

南丰镇

228.69

3430.35

232.96

3494.40

237.52

3562.80

双楼乡

352.23

5283.45

357.51

5362.65

365.23

5478.45

宁平镇

270.12

4051.80

273.45

4101.75

277.19

4157.85

丁村乡

369.99

5549.85

375.53

5632.95

382.22

5733.30

李楼乡

309.33

4639.95

313.62

4704.30

319.59

4793.85

钱店镇

306.11

4591.65

309.41

4641.15

315.53

4732.95

合计

5822.31

87334.65

5897.31

88459.65

6002.31

90034.65

 

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